长三角信息通讯
第十期
(总第123 期)
2010年06月15日
● 外省加快经济发展方式转变的主要做法
● 浙江“低收入农户奔小康工程”的做法
● 浙江绍兴：社区党建“契约化”共建
外省加快经济发展方式转变的主要做法
近年来我国部分经济发达地区对转变经济发展方式进行了有益的探索。根据研究总结，外省加快经济发展方式转变主要有五种路径：产业结构优化升级、市场结构优化升级、要素结构优化升级、推进统筹协调、推进制度创新。
（一）产业结构优化升级
产业结构优化升级是指通过政府的有关政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置和再配置，来推进产业结构合理化与高度化。
建设现代产业体系。广东省加快建设现代产业体系。2008年广东省委、省政府以推进现代产业体系建设为切入口，重点发展以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业，促进经济转型升级发展。主要做法——补短板、建载体、设资金、创平台。
培育战略性新兴产业。江苏省大力培育战略性新兴产业。2008年江苏省委、省政府明确了培育六大战略性新兴产业的发展战略。2009年江苏省六大战略性新兴产业规模达1.5万亿元，占全部工业销售收入的21%。主要做法——新产业、建基地、大项目、重培育。
大力发展现代服务业。上海市十分重视大力发展现代服务业。上海紧抓建设国际金融中心和国际航运中心两大龙头，积极发展现代服务业，特别是生产性服务业，取得瞩目成就。主要做法——国家战略、地方法规、明确重点、集聚发展。
文化创意产业是现代服务业中的重要组成部分，发展文化创意产业、促进产业融合，是区域经济发展到一定阶段的必然选择，是经济发达地区中心城市加快发展方式转变的重要内容。北京是国内第一个比较全面系统地制定文化创意产业发展政策的省市，专门出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，以及文化创意产业投资导向目录、产业集聚区认定办法等相关实施细则。主要做法——明确产业定位、专业机构推进、政府适度引导。
改造提升传统产业。辽宁省抓住国家振兴东北老工业基地的有利时机，坚定不移地抓技术创新、技术改造，以第一大产业装备制造业为突破口，大力推进信息化和工业化融合，并以节能降耗为目标，加大政策与制度倒逼，推动工业转型发展。主要做法——地方国家战略、明确发展重点、实施重点抓手。
（二）市场结构优化升级
市场结构优化升级，一方面是积极开拓国内市场，实现国内和国际两个市场良性互动；另一方面是大力提升国际市场影响力，提高服务贸易在对外贸易中的比重，推动出口商品结构高度化。
积极开拓国内市场。广东省提出由传统的外需推动经济“单腿走路”为主，向内需和外需“双轮驱动”经济发展转变，在全国范围内率先将扩大内需上升到战略高度，制定了《关于实施扩大内需战略的决定》，积极开拓省内外市场、提高“广货”市场占有率，有效地拉动内需。主要做法——开拓新蓝海、提升老品牌、建立新网络。
江苏省积极开拓国内市场的做法也很有参考价值。早在2006年初，江苏省就提出将扩大内需作为经济增长的立足点，并采取一系列措施支持企业拓展国内消费市场。主要做法——抓住新热点、配套新业务、培育新业态。
大力发展服务贸易。近年来，上海市通过制定规划，采取一系列措施，大力发展运输、旅游、金融保险、工程承包与建筑等方面的服务贸易，成为国内服务贸易进出口规模最大的省市。主要做法——瞄准产业高端、全球发展定位、稳步扎实推进。
推动出口商品结构高度化。到2009年，江苏培育建设了46个“出口产业集群”，为实现从“外贸大省”向“外贸强省”的跨越奠定了坚实基础。主要做法——抓基地、促集聚、助提升。
（三）要素结构优化升级
要素结构伴随着产业结构动态调整，要素结构优化升级或要素间升级是经济发展方式转变的基础。资源禀赋的现代化开发和高端要素的创造和集聚，都直接推动要素结构的优化升级，实现比较优势的动态调整。
加快具有比较优势的自然资源的现代化开发。2009年山东提出培植壮大一批辐射带动力强的现代海洋产业。同时，把黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为经济转型发展的另一个地方国家战略。主要做法——发挥比较优势、推进产业重化、促进转型发展。
推进地方金融创新。天津市和重庆市推进地方金融创新的做法比较突出。通过“大资本”引进支撑“大产业”培育发展等途径，天津市城市竞争力从2005年的全国第15位跃升到2010年的第7位。重庆近年来实施“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”战略，2009年制定了金融创新的十大举措，努力建设地方国有金融体系。主要做法——突出金融创新、推进转型发展。
推进自主创新。我国台湾地区和香港特别行政区推进自主创新的做法很有借鉴意义。主要做法——政府主导、技术集成、服务对接。
强化高端人才要素支撑。深圳市通过人才引进，集聚了一批领军作用突出的国家级领军人才、一批专业地位突出的地方级领军人才、一批在专业技能方面崭露头角和发展潜力巨大的后备级人才，形成了结构合理、活力充沛、持续创新的高层次专业人才梯队，为创新型城市建设和经济发展提供了强劲动力。主要做法——“6+1”人才政策。
（四）推进统筹协调
统筹协调发展是经济社会和谐发展的更高形态，在于实现经济系统、社会系统和环境系统的协调发展，它代表了经济发展方式转变的最终目标。
推进城乡统筹发展。国际金融危机后，广东提出产业和劳动力双转移战略，推动珠江三角洲地区产业升级以及粤东、粤西和粤北山区的经济发展。主要做法——产业与劳动力双转移。
推进城市群建设。目前国内在珠三角、长三角、环渤海湾三大城市群中，珠三角在产业结构升级上速度最快，在资源整合协调上更具效率。主要做法——以城带镇、以镇促城、联动发展。
推进生态文明建设。近两年，云南采取了一系列重大举措，实施发展战略调整，从上世纪末“生态建设产业化，产业发展生态化”转变到“生态立省，环境优先”。主要做法——制定最高战略、出台最细政策。
（五）推进制度创新
制度建设与经济发展方式的转变密切相关，转变发展方式的主导思路应从制度建设入手，改革阻碍发展方式转变的制度性障碍，加快经济转型升级的步伐。从政府、准政府和非政府三方面看，公共服务型政府建设、健全中间组织和推进企业激励和约束制度创新是制度创新的重要内容。
公共服务型政府建设。香港经济从上世纪50年代开始经过数次成功转型，重要原因是致力于建设服务型政府，专注于缔造有利于个人和企业发展的环境。主要做法——市场主导、政府辅助、最小干预、最大支持。
健全中间组织。发展方式转变过程中，充分发挥中间组织的作用，有利于塑造政府、市场与社会的和谐关系。加快健全市场体系，发展和规范第三部门，促使其积极参与公共服务和社会管理，并完善监督机制，以保证制度实施的公正性和有效性。台湾电机电子工业同业公会就是典型的中间组织。伴随台湾工业发展，在不同阶段充分发挥其第三部门的作用，推动台湾工业从传统劳动密集型向技术、资本密集型发展。主要做法——建立NGO，推进行业自律。
推进企业激励和约束制度创新。我国台湾地区通过制度的创新和完善，特别是围绕促进产业升级、维护市场公平、推动科技发展、扶持中小企业、推动金融自由化等方面，创造性地进行相关制度设计，推动产业结构调整提升，实现了经济转型。主要做法——制定地方法规、推进产业升级。
浙江“低收入农户奔小康工程”的做法
近年来，浙江省关注低收入家庭的脱贫致富问题，实施了产业开发帮扶、培训就业帮扶、下山搬迁帮扶、基础设施建设、社会救助覆盖、区域协作促进、金融服务支持、社会援助关爱等“八大行动”为主要途径的“低收入农户奔小康工程”，实现了扶贫方式从开发扶贫和救助式扶贫向综合性扶贫的提升。2009年，浙江省农民人均纯收入达到10007元，成为国内首个农村人均年收入超万元省区。该省的主要做法是：
1、下山搬迁，造就异地脱贫之路。该省在下山搬迁、异地脱贫方面摸索出五种模式：1）.自发搬迁模式。一是投亲靠友分散安置，移民户通过自找或亲戚朋友介绍，在生产、生活条件较好的村购买旧房或宅基地建造房屋而安置落户。另是梯度移民分散安置。农村一些条件较好的农户或个体工商户及工人干部家属等，在城镇购买商品房而安居落户，原居住地的房屋及生产用地变卖或承租给他人的一种方式。2）.有土集中安置模式。主要是针对工程建设的需要而实施的下山移民，如水库移民。既要安排宅基地，建农民房，又要安排一定的生产用地，开展农业生产。3）.无土集中安置模式。主要是针对身处高山、深山，生产、生活条件恶劣的群众，通过外出打工、经商、办企业积累了一定的资金，有稳定的生活来源，无需田土，自愿在政府引导组织的移民小区或移民点建房，安居生活。4）.整村搬迁模式。居住环境恶劣、发展潜力有限、地质灾害等各种原因需要整体搬迁的自然村和行政村，实施整村异地搬迁。5）.敬老院安置模式。主要针对农村五保户、孤寡老人，由政府部门和乡镇共同出资建造乡镇敬老院或建造移民楼，实行集中供养，供养渠道原则上保持不变。
2、产业帮扶，助低收入农户创业自立。以“低收入农户集中村”为重点，挖掘资源和产业优势，大力扶持低收入农户发展特色种养业、家庭工业、“农家乐”等产业。2008年，省政府用于“低收入农户奔小康工程”的农户发展专项资金补助超过5212万元，省财政安排1500万元“农家乐”休闲旅游业专项资金，重点向欠发达地区倾斜。低收入农户发展特色种养业、家庭工业、“农家乐”休闲旅游业也逐渐形成气候。2009年，浙江省财政安排专项资金大力扶持产业开发，以“低收入农户集中村”为重点，积极推广“扶贫龙头企业+扶贫专业合作社+低收入农户”的产业化扶贫模式，挖掘资源和产业优势，带动低收入农户就地发展、就业增收。
3、来料加工，让农户家门口就业增收。发展来料加工，是浙江实施低收入群众增收行动中发动面最广、收效最明显的一个举措。该省在“低收入农户奔小康工程”计划中提出，到2012年，争取50%的“低收入农户集中村”和70%的下山搬迁小区发展成为来料加工点，从事来料加工的劳动力达到100万人，收入达到40亿元，人均收入达到4000元以上；力争30%以上的下山搬迁小区发展家庭工业。08年，该省把来料加工的专项扶持资金从500万元提高到2000万元的同时，加大对业务对接、扩大覆盖、稳定发展的扶持力度。全省10多个市县到义乌设立了来料加工办事处，为经纪人开展业务对接提供服务。2009年，全省欠发达地区来料加工从业人员达72.9万人，营业收入44.5亿元。
4、金融扶贫，破解农户发展资金短缺难题。金融扶贫，是浙江省扶贫工作发展的一大亮点。该省相继出台《浙江省扶贫小额信贷实施暂行办法》、《浙江省国家扶贫贴息实施办法》等政策文件，下拨资金，全面支持金融扶贫工作。各地积极创新农村金融机制，推出许多便捷的金融服务，为欠发达地区和低收入农户发展特色农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业等项目提供融资。
5、结对帮扶，为低收入农户注入发展动力。为了让低收入农户收入有较快增长，从省级部门到基层乡镇纷纷开展职能扶贫，注入资金、落实项目，开展实打实的扶贫工作。如：给低收入农户子女开办1年期的免费职业技能培训课程；“一户一策一干部”方式联系帮扶低收入农户；帮助建立农副产品营销网络；实施扶贫小额信贷等。09年，省级机关、科研机构等293个单位组成了29个结对帮扶团组，分别结对29个欠发达县和地区。仅上半年省级结对单位落实帮扶项目2100个，投入帮扶资金6000多万元，受益农户2.6万户。安排职能扶贫项目116大项。
浙江绍兴：社区党建“契约化”共建
城市社区是党在城市各项工作的基础，加强社区党建是城市社区建设和发展的核心。今年初，浙江绍兴市采取组织推动、典型带动和社区党组织、驻区单位党组织互动的方式，在全市所有社区全面推行以社区党组织与驻区单位党组织自愿协商、“菜单式”双向服务、“契约化”管理为基本模式的社区党建“契约化”共建，有力地提升了社区党建工作的整体水平。
基本流程：“五约”分步实施
社区党建“契约化”共建工作，以“五约”为基本流程，做到逐一沟通，分步实施。第一步“谈约”。社区党组织通过走访驻区单位，掌握单位基本情况，了解签约意愿，双方根据各自优势列出服务项目“菜单”，商定契约内容和服务项目。第二步“签约”。社区党组织牵头召开社区党建共建议事协商会议，与各成员单位签订共建契约，制订年度共建计划。第三步“亮约”。将共建契约和共建计划在社区党务公开栏内进行公示，接受居民监督。第四步“履约”。按照共建契约和工作计划，组织开展社区党建共建活动。第五步“评约”。履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，交流评价最终履约情况，考察履约效果，并征求改进社区党建“契约化”共建的意见建议。同时，评选、表彰一批“契约化”共建工作先进单位和个人。
服务项目：“菜单”方式列出
社区党建“契约化”共建坚持平等自愿、互惠互利的原则。社区与驻区单位通过平等协商，在充分尊重驻区单位党组织意愿的基础上，共同签订《社区党建共建契约》，用契约形式来约定双方权利和义务。社区党组织充分挖掘自身资源优势，以“菜单”的方式，列出治安联防、体育健身、环境卫生等30余项内容，为驻区单位提供丰富的服务项目和内容，供驻区单位选择；驻区单位根据社区需要服务的内容，结合自身优势和特点，自主推出为驻区党员群众服务的相应项目，推动服务内容从单一向多元化转变。社区党建“契约化”共建改变了以往行政性配置的单向帮扶模式，实现了社区与共建单位的双向互动，互惠互利。
实施结果：工作共促资源共享
社区党建“契约化”共建做到社区党组织与驻区单位党建工作共促，党建资源共享，社区服务共建，和谐社区共创。各社区党组织利用社区党员群众活动场所、党员服务站、社区党校、远程教育播放站点等资源，为驻区单位提供服务；驻区单位最大程度开放本单位阵地资源，为社区党员群众开展活动提供方便。社区党组织和驻区单位共同研究社区建设和社区管理工作，做到思想工作联做、辖区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、社区发展难题联解、社区活动联搞。
推进保证：加强“两新”组织党组织建设
为保证社区党建“契约化”共建的顺利推进，绍兴市积极创新社区党组织设置，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，加强社区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，加强对流动党员的服务和管理，扩大城市基层党组织覆盖面。结合“网格化管理、组团式服务”做法，按小区、楼宇、单位和街巷分布情况，创新社区网格党组织设置，优化社区党组织的组织构架，进一步完善城市党的基层组织体系。全市已建立楼道党组织27个，楼宇党组织1个，商圈党组织5个，做到了楼群建立党支部，楼道建立党小组，实现了组织弹性与活动高效。如诸暨市针对社区内“两新”组织日益集聚的特点，推进社区党组织从居民型党组织向综合性党组织转变，整合居民区内非公企业党组织、新社会组织、驻区单位党组织，共同建立社区党委（总支）的运作模式，增强社区党建的区域统筹功能。
骨干力量：社区党员和居住地在职党员
社区党员和居住地在职党员干部是社区党建“契约化”共建的骨干力量。绍兴市建立了街道社区干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众制度。深入开展以建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动，推行党员义工、党员设岗定责、承诺服务等做法。建立机关党员向居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表现评价制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。如绍兴县柯岩街道成立了在职党员先锋大队，在社区党支部的领导下组织党员开展各项活动。
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