长三角信息通讯
第七期
(总第120 期)
2010年04月30日
● 嘉兴探索“打包式”“新土改”推动城乡一体化
● 苏州城镇开发运营的“科赛模式”值得关注
● 湖州发展村级物业经济的五种模式及成效
● 浙江推大学生“村官”淘汰机制
嘉兴探索“打包式”“新土改”推动城乡一体化
浙江嘉兴以优化土地使用制度为核心，推动包括就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等在内的配套改革，用这种“打包式”的“新土改”，尝试破解城乡二元分割的历史性难题。
一、“新土改”不再让农民“光着身子进城”
嘉兴在落实科学发展观、统筹城乡配套改革中，集中开展“两分两换”的土地制度改革。所谓的“两分两换”就是“将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”，这种模式产生了多重效果，让农房变成了有价资产，同时又“离土不缺粮”，这被农民称为“新土改”。
这种新的土地使用模式解决了我国城市化中普遍困扰的难题，农民不再一无所有，光着身子进城。经过宅基地置换，原本只有使用价值的农民房一夜之间变成了有价商品房，农民财产迅速增加。同时，土地得到节约利用。
通过土地流转，农民能够拿到每年每亩约６００斤口粮的租金，使得农民“离土不缺粮”，可以安心到城市打工增加收入，而现代农业发展则有了所需的大面积土地。
目前嘉兴共有８５８个行政村１７０００多个自然村规划集聚到了４７个新市镇和３７６个新社区。据测算，１４个试点镇的土地节约率都在５０％以上，仅一期至少节约土地７０００多亩，年均可节地１万多亩。
二、“一改”带“九改” “鸿沟”渐“填平”
嘉兴在以“两分两换”为主要内容的优化土地使用制度改革加快推进的同时，联动推进了就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改革，统筹城乡发展呈现良性互动的积极态势。
（一）基本实现城乡平等充分就业。将农村居民纳入政策享受范围，实现城乡失业人员同等享受免费职业介绍、培训补贴、小额担保贷款、行政性收费减免等措施。建立了城乡一体的就业政策和服务体系，被列为联合国统筹城乡就业试点城市。
（二）全民社保制度政策体系基本建立。目前嘉兴农民也可以享受养老保险，覆盖人群已达５０．１万人，使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市；不断完善覆盖城乡居民的新型合作医疗保险制度，２００９年全市共有２２３．２１万人参加城乡居民合作医疗保险，农民参保率９７．８１％，满意度高达９６．７％，连续两年参保人员的次均住院费用浙江省最低，住院补偿率浙江省最高，被列为全国城乡居民合作医疗试点城市。
（三）新型户籍管理制度基本建立。通过户改实施，实行城乡统一的户口登记和户口迁移制度，户口性质由按农业户口、非农业户口划分统一为按居住地登记来划分，并逐步改革附加在户籍制度上的相关政策。
（四）居住证制度改革加快推进。设立新居民事务局，根据新居民年龄、学历、技能、在嘉兴居住时间和行为记录等情况，分别发放临时居住证、普通居住证、专业人员居住证，进行分类管理。同时，探索设立政府按揭担保基金，鼓励新居民购房安居。
此外，城乡基本公共服务均等化、规划管理体制改革等均有序推进，消除城乡鸿沟。
实现从“儿女养老”到“政府养老”。嘉兴农民６０岁之后可以享受到养老保险，高的每月达到５００元，而即使不参保，现在每月也有一定的养老金。
目前嘉兴人均ＧＤＰ已经突破７５００美元，城乡居民收入分别达到２２４８１元和１１５３８元，城乡居民收入比为１．９５∶１，远低于全国平均水平。
苏州城镇开发运营的“科赛模式”值得关注
目前在我国，把城镇开发作为核心产业的企业还不多，苏州科赛集团将经营城市的理念用于城镇开发，以科学的定位为前提、产业投资联盟为基础、资源集聚为核心、市场化运作为手段，走出一条极具特色的城镇开发建设运营模式，值得关注。
一、“政府主导、市场推动、民营促进”的城镇开发新模式
1998年，苏州科赛集团率先提出了“城镇运营”的口号，并逐渐探索出“政府主导、市场推动、民营促进”的城镇开发全新模式。十余年来，科赛在政府与投资者之间发挥着“承上启下”的作用：在充分领会政府宏观意图的基础上，深度介入城镇定位、城镇发展的战略、城镇发展规划的制定和实施，帮助政府调整城镇经济结构和空间结构，充实城镇的文化内涵，全方位投资城镇基础设施、公共设施建设和城镇服务管理体系；然后融合下游资源，为二级开发商提供包括融资指导、统一规划、统一品牌、统一营销等服务，全方位改写城镇生活方式、空间布局、组织形态、生态环境和人文环境。目前，科赛足迹已遍及多个省区。湖南桑植、江西资溪两个县城城镇化建设已成功，为期十年的桂林平乐县南洲新城区综合开发项目第一期工程已基本完成，桂林动漫戏曲文化产业园和江苏南京石塘竹海旅游开发项目等也在进行中。
二、整合六大资源，做城镇化战略投资商
科赛城镇运营的基本模式是策划先行，每进入一个城市首先是组织专业团队进行深入调查，然后根据当地的自然条件、人文环境、发展战略、区域定位和国家宏观政策提出新的思想，作为项目合作和建设的理论依据和整体框架。
科赛是城镇化战略投资商，到一个地方投资不是为了短期利益，而是从长远战略布局角度来选择投资地点，一旦确定投资地方，该集团将会带动当地相关企业的发展，并制定长远发展计划。科赛的做法是联合一大批企业家组成企业群，形成投资联盟。科赛的核心竞争力在于其强大的资源整合能力，通过整合六类资源，即政府资源：包括土地资源和政策资源；人力资源：包括专家、咨询机构、战略合作伙伴和管理团队；金融资源：包括银行、基金公司和社会投融资渠道；规划与设计资源；二级开发商资源：包括基础设施开发商、住宅建设开发商、商业地产开发商和城市营销商；文化资源：主要包括历史文物、文学艺术和民俗风情等。将各类城镇化资源有效聚集整合，与之形成战略合作关系共同完成项目工程。在开发建设运营过程中，科赛对项目公司实行五个统一管理，即统一品牌、统一规划、统一财务管理、统一企业文化、统一市场营销。同时，二级开发商可以根据自身条件选择不同的合作方式：股份合作、股份投资、股权置换、项目承包、风险工程管理或其他方式。科赛集团凭借自己的信誉和实力，邀请专业的民营企业加盟，既满足了项目的资金和人才需求，也为加盟企业提供了新的商机，实现了多赢。
三、建立产业联盟，开发到哪里产业就引到哪里
规划与整体开发完成后，科赛集团以市场化运作为手段实施产业导入，促进城镇可持续发展。科赛在开发项目前的策划期，就将培育产业、增加就业，促进经济社会全面发展进行综合考虑。科赛的思路是根据城镇运营项目的不同体量、内容和特征，形成以科赛为龙头的投资团队和产业团队。形成了比较稳定的产业联盟，其以商招商明显优于政府盲目招商、旅游招商、瞎猫撞耗子的招商方式。
科赛开发到哪里，相关产业就跟随到哪里。例如在广西恭城瑶族自治县红岩村城镇开发过程中，科赛在产业导入时，既涉及工业园区开发、实业投资，又涉及文化产业、旅游产业、中医药等多种行业运作。招商引资，除了进资金外，更重要的是引进观念、理念。如科赛集团的“城镇运营”理念为红岩村乡村旅游未来发展提供了方向：制定乡村旅游发展规划，打造竞争力强的旅游品牌；丰富和提升旅游活动内容，实现旅游长度与厚度完美结合等。
四、推进城镇化需要科赛这样的运营商
城乡发展失衡、城镇化水平低是目前我国经济社会发展中的突出问题之一，为此，去年底中央经济工作会议强调“当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”。目前，各地正在掀起新一轮城镇建设热潮。但从以往的发展看，推进城镇化的最大问题是投融资渠道不畅，特别是中西部欠发达市县，不仅缺乏资金，还缺小城镇规划建设运营的专业力量，更缺支撑小城镇可持续发展的产业基础。在未来推进小城镇发展过程中，需要政府加大投入，但也应该探索多种开发建设模式，可以考虑以市场化方式，引入科赛这类资源整合能力强、具有专业开发运营经验、能为地方导入特色产业的“城镇运营商”。当然，在此当中政府不可放弃主导作用，在发展规划、土地利用等方面必须维护国家法律法规和总体规划；还要强化监管作用，保障当地居民公平均衡地享受各种公共设施和服务。
湖州发展村级物业经济的五种模式及成效
近两年来，湖州市按照省级社会主义新农村实验示范区建设要求，在发展壮大村级集体经济建设中，坚持以持续增加村级集体稳定性收入为工作重点，以激活农村各类生产要素为基本动力，坚持从实际出发，以大力发展物业经济为主要形式，着力推进村级集体经济发展方式和管理方式创新，村级集体经济发展取得新的成效。2009年全市村级集体经济可支配收入达到8.41亿元、村均集体可支配收入达到79.66万元，分别比2008年增长19.3%、19.1%，其中村级物业经济的收入已占收入总数的一半以上。全市重点扶持的105个集体经济薄弱村，已有83个村实现脱贫目标。
一、五种发展模式
湖州市在发展村级物业经济中，逐步形成了五种较为成熟的发展模式。
1、留地利用型。积极鼓励引导城镇规划区内土地被征用村通过自主开发、合资合作等形式，兴建标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆、民工宿舍、商铺店面等物业项目，获取稳定的租赁收入。如湖州开发区陈板桥村利用33亩村级留用地建成2.1万平方米标准厂房及5000平方米与之配套的职工宿舍楼，每年租金收入达200多万元。吴兴区环渚乡邵家墩村利用村级留用地投资建设2980平方米综合大楼、4539平方米标准厂房等物业用房，面向社会招租，年租金达50万元。
2、盘活存量型。鼓励村级组织以村庄整治为抓手，通过收购、置换等途径，对集体旧的老办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产、存量建设用地以及农户废弃宅基地，在符合规划的前提下，通过改建、新建物业房产的形式，对存量、闲置资产、土地进行盘活，增加物业租赁收入。如吴兴区东林镇青联村针对该村老粮食加工厂房破败不堪，停办已久，但占地面积较大，区位也较佳的实际，于2008年以此地块为基础，启动实施了占地面积4亩的标准厂房建设项目，建造1600平方米标准厂房及办公用房等设施，以厂房出租的形式引进个私企业，每年增加村级收入6万元。
3、异地发展型。对一些受规划限制、发展条件较差的村，积极帮助创造条件，引导这些村在区位条件较好的区域或城镇规划区，兴建或购置物业房产，增加村级集体资产和物业租赁收入。如开发区杨家埠镇黄芝山村等7个集体经济薄弱村在市、区、镇三级政府的支持下，每村各投资90万元左右集中购置亿丰建材市场的商铺，通过返租，每村每年可获租金收入约5—8万元。南浔区双林镇显洪村、黄泥兜村、勤裕村在镇政府的协调下，各投资40多万元，在集镇工业功能区集中购置了3000多平方米的标准厂房，每村每年可获出租收入5万元。
4、整理置换型。积极引导村级组织对宅基地、废弃矿山进行复垦，争取复垦新增建设用地指标，用地指标在本村域内难以使用的，通过乡镇政府协调，置换到城镇、工业功能区等区位条件较好的地方供村里发展物业经济。如长兴县夹浦镇月明村通过宅基地复垦，新增耕地1800多亩，通过配套规划建设工业小区和商贸用地，村集体每年固定收入从30多万元增加到80多万元。南浔区和孚镇复乐村利用复耕项目指标置换，在长超集镇规划区内征用1000平方米土地，建造物业用房3层共计3110平米，用于出租，年出租收入超10万元。
5、规划调整型。对一些块状经济发达、二三产业发展潜力较好的村，结合新一轮土地利用总体规划修编，以促进产业集聚、用地节约为导向，结合中心村和独立工矿点布局，为这些村规划安排一定的二、三产业发展用地空间。如德清县禹越镇将全镇备用建设用地留出十分之一即100亩，因地制宜进行统一规划，建设天皇殿村丝绵加工集聚区、三来村等村级工业孵化器等。通过建设标准厂房，一方面招商引资引进项目，另一方面兼顾各村实际发展特色产业，增加集体收入来源，变“输血”为“造血”。
二、基本成效
村级集体经济尤其是物业经济快速健康发展，对于推进农村经济发展、农民增收等发挥了重要作用，为新农村建设奠定了坚实的基础。
一是促进了农村经济发展。物业经济的发展不仅为村里开辟了稳定的收入来源，而且通过资源的统筹调配，发展平台的统一搭建，为农民创业就业提供了良好的机遇，为农村经济社会的发展注入了活力。
二是增加了农民收入。村级集体经济的发展，不但减轻了农民在农村基础设施建设中的投入负担，而且为提供农民福利、帮助解决农民就业岗位、促进农民增收致富创造了条件，尤其是一些集体经营性资产较多的村，通过农村社区股份合作制改革，还让农民每年得到集体资产分红收入。实践证明，村集体经济发展好，农民收入就高。
三是夯实了新农村建设物质基础。新农村建设需要大量资金投入，在财政支农资金投入有限的情况下，村级集体经济的发展较好地解决了新农村建设资金的短缺，为农村基础设施兴建、人居环境改善、快速推进新农村建设提供了有力的资金支撑。
四是保障了基层组织正常运转。村级集体经济的发展增强了村级班子为民办事能力，调动了村干部的工作积极性、能动性，增加了村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，为顺利贯彻落实党和国家在农村的方针政策，维护农村和谐稳定提供了坚强的组织保证。
浙江推大学生“村官”淘汰机制
针对当前大学生“村官”工作中出现的新情况、新问题，浙江省提出，从今年起，大学生“村官”工作的重心将从选聘扩面转到加强管理和培养使用，更加注重选聘质量、更加注重日常管理、更加注重培养使用、更加注重发挥作用、更加注重有序流动。特别是对于大学生“村官”最关心的出路问题，要“打通”留任村干部、择优考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等5条出路。
从2006年开始统一组织选聘大学生“村官”到现在，浙江全省已累计选聘23458人，到去年底在岗的有20407人，其中在农村工作的16479人。据初步统计，全省已有972名大学生“村官”进入村(社区)“两委”班子，有2名大学生“村官”通过公开选拔进入乡镇领导班子。大学生“村官”中还涌现出一批带领村民创业致富的优秀典型。
同时，当前大学生“村官”工作中也存在一些迫切需要解决的问题。浙江省委组织部副部长姚志文说，调研发现，有的地方“重选聘，轻管理”，对大学生“村官”疏于日常管理，考核失之于宽、失之于软；培养使用力度不够，培养发展缺乏系统考虑，导致大学生“村官”作用发挥不明显；有些大学生“村官”不适应农村环境，难以胜任农村基层复杂的工作；部分大学生“村官”思想认识有偏差，对今后的成长发展有不切实际的过高期望。
为促进大学生“村官”踏实干事，浙江提出，强化日常管理、完善考核制度，并建立淘汰机制。考核结果将与待遇奖励、培养成长挂钩，如果连续两年考核不称职，要按相关规定解聘，对于聘期考核不称职的大学生“村官”不再续聘。
最近一项调查显示，2010年任期将满的大学生“村官”，绝大多数期望报考公务员和事业单位。公务员招录岗位有限，如何避免大学生“村官”都去挤这座“独木桥”？今年，浙江将健全合理有序的流动机制，引导大学生“村官”多向发展。
鼓励和扶持大学生“村官”自主创业，是浙江完善大学生“村官”有序流动机制的重点。近年来，浙江省积极探索帮助和扶持大学生“村官”自主创业，目前，全省共有大学生“村官”创业项目405个，大多数已取得初步成功。
此外，浙江将继续鼓励大学生“村官”扎根农村基层工作，表现优秀、群众认可的大学生“村官”可担任村“两委”负责人；继续落实大学生“村官”报考公务员加分、定向招考等优惠政策，事业单位招考向大学生“村官”政策倾斜，表现特别优秀的大学生“村官”可通过直接任命、公开选拔、选举等方式进入乡镇领导班子；建立职业介绍推优等制度，帮助推介大学生“村官”到各类企业和其他组织工作，今后城市社区工作岗位以及政府购买的其他公共服务岗位出现空缺时，将优先安排服务期满、考核合格的大学生“村官”；支持继续学习深造，落实大学生“村官”报考研究生优惠政策。
浙江省委组织部表示，要着眼于构建来自基层一线的党政干部培养链，大力培养使用大学生“村官”，为其进一步成长创造条件。在明年全省村级组织换届中，确保一定数量的大学生“村官”进入村级领导班子；力争在2011年乡镇班子换届时，全省每个县(市、区)都有大学生“村官”进入乡镇(街道)领导班子。
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