● 上海搭建 “三联动"政策解读平台
● 部分省市建设金融生态示范县的做法
● 衢州市教育“三农”问题探索实践
上海搭建 “三联动"政策解读平台
进行制度化的政策解读既是一项适应企业需求的民心工程，更是有益于政府职能转变、塑造服务型政府形象的改革工程。2009年，浦东市民中心根据浦东新区政府要求，通过推进政社合作搭建起政府、社会组织与企业“三联动”的政策解读平台，开展各类政策解读共计43场，受惠企业近3000家，取得了良好的社会效果。
一、浦东市民中心政策解读的主要做法
1、探索建立分行业、分门类的政策解读机制，提高政策解读的有效性
金融危机以来，政府出台了很多扶持企业的政策，涉及海关、税务、经贸、科技等，但在政策执行的过程中也存在“找不到，看不懂，用不上”的现象。不少企业反映，获取政策的信息渠道不够通畅；部分政策条款太复杂，难以理解；企业享受政策设置的门槛太高、条件太多等，这都影响了政策的落实和执行。
浦东市民中心针对企业不同需求，分行业、分门类，邀请政府的相关部门对政策进行解读。为市出入境管理局、市外汇管理局、市海关、新区税务局、科委、经委、人保局等委办局提供平台。特别是围绕企业十分关注的增值税改革、所得税汇算清缴、关税、外汇、跨国公司总部政策、出入境、自主创新、劳动法、居转户等政策进行重点解读，有效提高了政策的知晓度。
2、探索建立政府、社会、企业“三联动”机制，提高政策解读的针对性
在如何搭建平台问题上，浦东市民中心广泛听取了部分委办局、社会组织和企业的意见。据有关委办局反映，政策宣传工作经常在做，包括在媒体上发布、召开座谈会、窗口咨询等，但如果能够针对相关的行业、企业开展政策解读，并进一步扩大覆盖面，效果会更好。社会组织和企业方面也希望邀请政府部门来讲政策，具体了解政策如何操作。
根据行业协会和社会组织要求，浦东市民中心积极推进政社合作，积极探索政府、社会、企业“三联动”机制，起到了构建政府和企业之间桥梁作用。在政策解读工作中，浦东市民中心联合了上海市集成电路行业协会、新区科协、中小企业服务中心、外商投资企业协会、各地投资企业协会、国际商会、人力资源协会、劳动保障学会、管理咨询行业协会、生物医药产业协会、光电子行业协会等十几家机构共同参与，为行业组织反映企业需求疏通渠道，为政策解读提供免费固定平台，使政策解读更具针对性。
3、探索建立征集、答疑、反馈工作机制，提高政策解读的实用性
为了使“三联动”机制长效运作，浦东市民中心试点探索“事先有征集、现场有答疑、事后有反馈"的工作机制。如在与新区税务局合作开展“浦东市民税法讲坛"中，发挥社会组织桥梁作用。会前征集企业普遍关注的问题，听取企业心声、了解企业需求，并反馈给税务相关部门。会中现场通过企业提问、专家解答的互动方式，架起了企业与政府面对面交流的平台，会后认真整理企业对政策的反馈意见，通过多种途径向政府相关委办局反馈，有利于政府部门对政策进行修正和优化。
目前，“浦东市民税法讲坛”已有了一批基层联络员，他们分别来自陆家嘴、外高桥、金桥、张江、三林、川沙、南汇等地区，既有窗口咨询人员，也有外商投资企业协会、各地投资企业协会、人力资源协会、管理咨询行业协会等社会组织专业人员参加。政府部门通过市民中心与更多的社会组织加强合作互动，促进政策落地、提高服务水平。
二、浦东市民中心政策解读的主要效果
l、有利于塑造服务型政府形象
从服务型政府的理念出发，政府不仅要制定政策，而且也有责任和义务向企业去解释政策，不断优化和改善政策。浦东市民中心坚持“始于企业需求，基于企业满意”这一基本宗旨，为企业提供有价值、针对性强的政策解读服务。一年来，浦东市民中心的政策解读工作取得了较好的社会效果，塑造起服务型政府的良好形象。问卷调查显示，70％的企业对于这样的形式表示满意，认为政策解读对他们解决实际问题有很好的帮助，是一种非常好的对话方式，希望能够持续下去。
2、有利于优化和完善政策
“从群众中来，到群众中去"，是马克思主义基本原理和科学发展观、也是构建和谐社会在政府决策过程中的生动体现。通过政策解读和企业意见反馈，决策部门能根据实际情况及时调整和完善政策的实施细则，促进政府政策的优化和完善。例如：在2009年上半年开展的有关增值税转型的活动中，通过政策解读平台，浦东市民中心根据企业提出的意见，向税务部门反映了增值税转型对研发中心及融资租赁公司的影响问题，引起了相关职能部门重视，在下半年对相关政策进行了相应调整，优化了政策的全面性和系统性。
3、有利于发挥社会组织的作用
政府、社会组织与企业“三联动”机制，在推动社会组织发展中起到了重要的作用。架起了企业与政府面对面交流的桥梁，使行业协会成为企业的“代言人”。同时也顺应浦东“小政府、大社会"的改革方向。浦东市民中心和政府部门不断向行业协会和社会组织购买政策解读的相关服务。这些服务有助于行业协会和社会组织发挥和强化服务功能，促进了它们的成长壮大。
三、启示和建议
韩正市长在上海市十三届人大二次会议发言时指出：“好政策关键要落地，各级政府都要思考如何让好政策更好地起到作用。”政策解读，大有可为。浦东市民中心搭建政府、社会组织、企业“三联动”政策解读经验值得推广。
1、建议各级政府部门积极扶持行业协会和社会组织参与政策解读工作通过政策解读平台，让更多社会组织发挥桥梁作用，联系企业参与政策解读活动，通过社会组织把行业企业的声音带给政府部门，使政策解读更有针对性。
2、建议各级政府部门在政策解读工作中积极促进跨部门合作，增强政策操作性，进一步扩大政策解读影响力
有关部门可根据政府部门解读政策的实际情况和需要，把大规模现场解读与小型化座谈会两种形式结合起来。大规模现场解读可以单个委办局为主，小型座谈会可以几个委办局与企业对话为主，并通过简报、网络等方式予以发布，以扩大政策解读的影响力和服务面。
部分省市建设金融生态示范县的做法
“金融生态”是指金融发展成长中所需要依赖的外部环境，主要包括经济环境、政策环境、法治环境、信用环境和制度环境等。近年来，地方政府越来越清楚地认识到，良好的金融生态已成为地方经济发展的一个品牌和地区竞争力的一个重要标志，江苏、安徽、四川等省区先后开展了金融生态示范县建设， 其做法值得借鉴。
一、安徽岳西：建立政府、企业、村镇、社区和个人五大层次金融诚信体系
（一）“诚信政府”：规范政府融资行为，建立健全与政策性金融机构、商业性金融机构“借、用、还”一体化的融资运行机制和责任追究制度，建立县、乡两级政府类借款偿债基金，保证政府兑现还款承诺，有效提高各类资金使用效率，防范财政风险与金融风险，维护政府信誉。
(二)“诚信企业”：建立诚信企业“红名单”激励制度，定期公布诚信企业“红名单”。完善对企业失信行为的惩戒制度，提高失信成本，增强诚信受益的辐射示范效应。进一步深化征信体系建设，加快企业外部资信评级工作步伐，推出信用优良的企业。
（三）“信用村镇”：2009年内将全县50%以上的村镇建设成信用村镇，为全面建设社会主义新农村奠定信用基础。
（四）“信用社区”：在城区积极推广“创业培训+小额担保贷款”相结合的模式，依托社区信用平台，扩大小额担保贷款覆盖面。
（五）“诚信个人”：以人民银行、县联社的个人信用信息数据库为依托，探索建立城乡个人信用评价指标体系。已建立农户信用档案8.9万户，占农户总数90%。
二、江苏建湖：良好的政策环境引导银企共创优良金融生态
江苏省建湖县2009年末被评为第六批“中国金融生态县”之一。该县坚持把改善金融生态环境纳入政府工作的重要议事日程，不断完善政、银、企沟通协调机制，打造了政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐的金融生态环境。该县成立了由县长任组长的金融生态建设推进委员会，出台了《金融生态环境考核办法》，并推出了一系列金融生态县建设优惠政策。
（一）扶持金融发展
在县农联社成功兑付央行专项票据后，2008年继续执行营业税率3%、所得税率减半（即12.5%）的优惠政策；帮助申报小企业贷款财政补偿金；县财政先后向金融部门实拨2008年度信贷投放奖励基金100万元、信贷百日竞赛单项奖励基金19万元。
（二）降低企业融资成本
出台《关于进一步降低企业融资成本，健全金融服务体系的意见》，明确了房地产、土地抵押登记收费标准，明确抵押登记有效时限与贷款期限相匹配，充分体现了“抵押规范、手续从简、收费下限、限期办结”的原则。此外，为支持农村信用社改革，县政府还出台了县农联社免缴土地出让金的优惠政策。
三、四川双流：三大活动筑就坚实的金融安全环境
（一）“三大信用工程”建设活动。1、“农村信用工程”以评定信用农户为基础、信用村为支撑、信用乡镇为目标的农村信用体系建设工作试点，引导农村信用社加强个人征信系统的宣传推广工作，逐步将农村个人信用信息纳入系统；2、“企业信用工程”以个人和企业征集管理系统为基础，完善了诚信企业“红名单”激励制度，以及对失信企业“黑名单”的联合惩戒制度。同时，构建了中小企业信用信息平台，不断扩大企业征集系统信息收录范围；3、“社区信用工程”以居民社区、农民新区为平台，整合社保、社区、工商等部门信用信息，围绕下岗职工、农民再就业等突出问题，以下岗职工小额担保贷款、农户小额信用贷款和国家助学贷款为依托，全面开展起了“信用社区”的试点工作。
（二）“信用中介”活动，由县工商局牵头的“信用中介”活动，主要对象为资产评估、会计师事务、房地产中介、投融资咨询及资产管理、律师事务等机构，进一步规范了中介机构的经营行为。
（三）金融债权案件专项执行行动。通过举报人实行“悬赏”、“老赖”办公地居住地张贴法院《执行书》、限制“老赖”高消费和限制出境等10条有力措施，震慑和惩治了“老赖”。
衢州市教育“三农”问题探索实践
随着经济社会的发展，人民对于优质教育的需求越来越高，党和国家对占我国教育人口绝大多数的农村教育越来越重视，党的十七大把教育公平提高到前所未有的高度。相对于城市学校而言，农村学校办学条件差、办学水平低；农村教师流失严重，优质师资缺乏；农村学生学习生活条件差，这些都严重制约着农村教育质量的提高和农村学生的全面发展。要推进教育均衡发展，必须重点解决好农村学校、农村教师、农村学生这三个方面的问题（简称教育“三农”问题）。“三农”问题，关系着国家发展的全局，教育“三农”问题，同样也关系着教育发展的全局。近年来，浙江省衢州教育从“入学机会、办学条件、师资素质、管理水平”等核心要素入手，着力破解教育“三农”问题，取得了显著成效。先后荣获“中国城市管理进步奖”、“中国地方教育制度创新奖”、“中国教育改革创新管理奖”、 “浙江省教育厅教育科学和谐发展业绩考核优秀单位”，衢州市教育“三农”问题的探索实践引起国内外的广泛关注。
教育“三农”问题的破解之道
本世纪初，在全面深入调研，准确掌握实情的基础上，衢州市邀请著名教育专家顾明远先生主持制定了《2003-2010衢州教育发展规划》。在规划的指导下，衢州市、县党委和政府统筹安排，坚持教育优先发展战略，把教育工作重心定位在农村教育上，以创建省级教育强县为抓手，着力建设办学条件优良的农村学校，大力培养适应教育发展的农村教师，全方位保障农村学生学习生活条件，在破解教育“三农”问题上进行了积极的探索。
实施六大工程，农村学校亮起来。按照教育规划的部署安排，衢州分步有序地进行了农村学校调整改造。针对学校布局分散、校均规模小，办学效率低的现状，2002年，衢州实施“高中向城区集聚、初中向中心镇集聚、小学向乡镇政府所在地和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的学校“布局调整工程”，这为后续的学校改造奠定了坚实的基础，避免了重复或低水平建设改造，促进农村学校适度扩充规模，提升办学效率。2003年-2004年，实施农村学校“改水改厕工程”；2005年-2007年，实施农村学校“食宿改造工程”；2008年-2009年，实施“农村小规模小学调整改造工程”，同时，加强农村中小学标准化建设，6年共投入12.6亿元，完成农村学校建设改造项目2689个，新建校舍96万平方米，全面改善了农村学校办学条件。
破解教育“三农”难题，提高农村学校的管理水平是关键。为此，衢州确立了“局长抓校长，校长抓管理”的工作思路，实施“校长培训工程”。通过强化培训，校长们因地制宜，创新管理模式，不断提高管理水平。
构建教师培训体系，农村名师多起来。据统计，从1997年－2002年的5年间，衢州共有1800多名农村教师流向城市。农村学校教师缺编，教师素质不高，严重制约了农村学校教学质量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解决1800多名教师缺额问题，保证农村教师足编足额配备，使农村教师在数量上有了保障，严把教师入口关，确保新增教师素质高起点。
构建入学保障体系，农村学生笑起来。衢州市属浙江省的欠发达地区，政府财政并不宽裕。但为了保障学生的就学，建立了从义务教育到大学新生的教育扶贫帮困机制，保障所有困难家庭子女的入学机会，实现“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标。同时，还实施了“爱心营养餐工程”。
建立农村劳动力技能培训保障体系。衢州是个传统农业大市，根据2002年的资料统计，全市有农村劳动力90余万。由于农业产业转型升级，产生的农村剩余劳动力达到50余万人。这些剩余劳动力急需通过职业技能培训，才能实现转移致富。对此，自2003年以来，衢州践行穷人教育学，对转岗农民授之以“渔”。
破解教育“三农”问题的思考
对于衢州而言，统筹城乡教育均衡发展，破解教育三农问题，既是产生于教育自身发展、新农村建设的内在要求，也是贯穿于这一过程的自觉实践。
破解教育“三农”问题，可以发挥教育在农村文明风尚方面的引领作用。在社会主义新农村建设中，教育是引导，教育是影响，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社会，自觉承担自己的社会责任。发展好农村教育，让教育激活农村建设事业的生机，让教育亲近关爱农村孩子，和谐农村与教育的关系。同时，引导社会善待教育，以教育均衡发展，推进社会公平，改变社会分层，促进社会和谐。衢州农村教育发展的历程，是教育觉醒引领着社会觉醒的过程。以学校的规划布局引领乡镇的规划布局，以师生的文明风尚影响农民的生活方式，以教育的科学民主引领农村的民主政治，以教育的均衡发展促进社会的均衡发展，以教育的科学和谐促进社会的科学和谐。
破解教育“三农”难题，需要责任理想智慧毅力。破解教育“三农”难题，既是当前教育均衡发展中必须面对的新任务和新挑战，也是教育应该承担的使命和责任。面对任务与挑战，使命与责任，教育不能无所作为或知难而退。我们不能把教育“三农”看作包袱，而要看到它是巨大的财富，宝贵的精神资源。要面对现实，充满理想，承担责任，启迪智慧，知难而进，创新思路，寻求突破。一要全面深入了解区域教育发展现状，二要制定科学的区域教育发展规划，三要寻找实施规划工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念决心，五要有协调争取社会各方支持的智慧策略，六要有把工作做对做好做完整的恒心毅力，七要认真总结宣传，让工作瞻前顾后，环环相扣，不断提升，持续发展。
科学规划是破解教育“三农”问题的前提。教育的发展离不开投入，而对于经济基础相对薄弱的欠发达地区，保障教育投入的高效性就显得尤为重要。在科学规划的指导下，每年衢州教育都重点解决农村学校的一至两个问题，形成了积累效应。从衢州农村基础教育的发展历程看，在农村学校改造之前，先进行了大规模的学校布局调整，在很大程度上避免了重复建设、重复改造，同时也为农村基础教育的规模化发展提供了可能。从而保障了六大学校改造工程资金投入的高效率，同时降低了农村学校的运行成本。
改革创新是破解教育“三农”问题的动力。在寻求教育“三农”问题破解之道的过程中，衢州于2003年在全省率先制定教育发展规划，率先开展布局调整、改水改厕、食宿改造。2005年创造性地实施网上名师资源共享，2006年开始依托名校的校长培训，各地在教育均衡发展上开始新探索。底子薄、资金少、困难多，衢州人以改革创新之勇气，迎难而上，破题攻坚，以较少的资金投入推动了衢州农村基础教育的均衡优质发展。
破解教育“三农”问题是全面建设小康社会的必然选择。衢州破解教育“三农”问题的实践，使弱势群体子女有了享受教育公平的机会，提升了农民的科学文化素质，为大量农村剩余劳动力的转移提供了条件，为衢州经济社会的全面发展作出了重大贡献。农民人口占衢州人口的绝大多数，能否建设成小康社会，关键在于农民能否实现小康。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入关键在教育，教育的发展水平是衢州农村经济发展的决定性因素。由此可见，没有农村教育的发展就不会有社会的和谐，没有农村教育的发展，就不可能有全面小康社会的实现，发展农村教育，是全面建设小康、构建和谐社会和建设社会主义新农村的必然选择。
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