● 城市管理“这碗水”怎么端平
● 维权在即，让欠薪企业难容身
● 部分省市破解科技型中小企业融资难
编 辑 之 声
摊贩的饭碗、市民的权益、城市的面容，三者之间的纠结，是民生需求与公共利益“对撞”的一种表现，在上海这个结构复杂的特大型城市，特别是在眼下“迎世博600天行动”中，试图解开此类纠结的探索在一些区县、街镇不断展开……
【平衡效应】
城市管理“这碗水”怎么端平
位于上海市区西边的长宁区版图狭长，从繁华的中山公园区域到市郊结合部的新泾镇，从单价四五万元一平方米的“豪宅”到建于上世纪20年代的旧里，仿佛一块“五花肉”，人们对治理小摊贩的态度也往往“夹肥夹瘦”。最近，长宁确定了区内的5大设摊集聚点，鼓励有关街镇因时因地制宜，发现主要矛盾，探索分类管理方法，努力实现“道路基本畅通、卫生保洁基本落实、群众基本没有投诉”。
■ 甄别摊贩——让困难家庭安心谋生
每天早上，张锡安离开蒲松北路的家之前，总要检查一下有没有带上“胸卡”这是他在天山西路160号小百货疏导点摆摊的“执照”，凭着它，他和50来个“摊友”不用再提心吊胆“躲”城管，各自在固定摊位上安心做着生意。
和很多“摊友”一样，小摊可说是老张家的“家庭经济命脉”：因为妻子长期患病，待业在家，孩子尚在读书，自己又没有一技之长，老张只好摆个小摊赚取生活开销。街道干部和城管都知道“老张”们的难处，但居民们对市容环境常有投诉，他们也为难，不时劝“老张”们“避一避”。
但“猫和老鼠”的“游戏”毕竟不是长久之计。在“迎世博600天行动”中，长宁区委、区政府提出的“疏堵结合、以疏为主”原则，打开了街道党工委的思路，他们到“老张”们最常去的地方反反复复勘察，在天山西路160号东侧弄堂找到了“突破口”：这条弄堂原来是小区通道，实施动拆迁后，这一段100米长、6米宽的通道，对附近居民通行没有多大实际作用，于是，这段弄堂被街道辟为小百货疏导点。
弄堂不可能无限量接纳小摊贩入驻。北新泾党工委在全面摸底、听取居民意见之后，决定为长期居住在本地区、经济状况确实困难的家庭“开绿灯”。这些小摊主是无年龄优势、无特长、无文凭的“三无人员”，以女性居多，并且由于种种原因，政府无法为他们安排就业；又考虑到这些摊主经营的小百货和修配对环境影响不大，街道决定“保护”他们设摊。当然，在这里设摊的小摊贩也必须履行义务：持证亮卡经营、定点定时设摊、确保环境卫生。
■ 清理业态：保社区服务落地生根
上海番禹路222弄，在最近400天里大大变样。原本为门前的混乱环境频频投诉的居民们说“现在这里的形态、业态、神态都下一样了。”
一条短短的番禹路222弄，原本开着41家商铺门店，业态层次低，违章搭建、跨门营业现象突出，这一乱，便引来不少流动摊贩占据人行道。有关职能部门多次整治，但始终未能根治。居民们需要整洁的环境，但也有修修补补、买买小东西的实际需求。
街道调集资金，统一了沿街的店招店牌，首先把涵盖家电维修、日用品修理、小修小补、家政家教以及旅游教育培训代理等八大类112项服务内容的社区便民服务站开设进来，并通过与社区服务热线连接，确保居民需要的服务在番禹路222弄落地生根。在此基础上，街道通过政府引导、市场运作的方式调整这里的业态，要求新入驻店铺切实履行“一不跨门，二不扰民，三不违法”的门责制。
硬件改造是番禹路222弄“婉拒”流动摊贩的“小窍门”：通过绿化带改造、人行道整修、休闲椅及自行车停放点设置等，人行道上增添了居民休憩的空间、缩减了小摊的摆放空间。软件“更新”是番禺路222弄保持“便民”的奥妙所在，居民们通过社区小报了解整治目的以及效果图，志愿者服务队主动揽过环境监管的任务，街道区域内的部队和领事馆也加入了环境清扫的队伍，而经营者们则组建了“自我管理小组”，引进了合法守规的经营者，满足了大部分居民的生活服务需求，流动小摊贩自然丢了市场。
■ 规范收编助部分摊主合法经营
上海市遵义路上原有一家无证无照发廊，附近居民怨声载道，但整治效果一直不佳。去年，天山街道根据长宁区新出台的《无证无照经营综合整治实施意见》，与天山工商所联手，做起“房东”的工作：本以为租赁房屋后承租户搞何种经营活动与已无关的房东，在街道、工商等的多次教育下，结束了和原承租户的租赁关系，将房屋转租给销售电动车的经营户。工商部门立即依法颁发了营业执照。
并不是所有的无证无照经营者都值得同情、都应该“放行”：特别是一些存在安全隐患的无证经营，宽容就意味着对更多群众利益的损害，2008年以来，长宁区工商部门改变工作方法和工作作风，着手探索对无证无照经营者的“分类管理法”：对不扰民、无需前置审批的一般行业无证无照经营，在经营者签订经营承诺书，征询街道、居委会等相关单位意见后，向其发放临时营业执照，对需要前置审批的行业，请区政府协调有关前置审批许可部门，工商则跨前服务，对经营者进行规范指导，帮助其通过前置审批，与此同时，针对实际情况出台疏导政策，试行登记备案和告知承诺制度，探索放宽市场准入条件。
“对于愿意办营业执照，甚至暂时还不符合条件办证、但愿意规范经营的经营者，我们千方百计把他们规范收编进入合法经营轨道；但对于无证无照KTV、游戏机房、网吧等引发突出社会矛盾、无法疏导甚至威胁社会稳定和公共安全的经营者，我们也要坚决整治。”长宁区工商局表示，09年已集中整治重热点（高危）行业无证无照经营产322户；但与此同时，单单在黄金城道区域，已有19家无证无照经营户获办了营业执照。好的制度能让守法者得以轻松地合法经营，让违规者支付高昂的违法成本。
编 辑 之 声
目前，江苏省各级层面预防拖欠农民工工资的工作已全面展开，江苏省已建立起一套严密的欠薪防控体系，欠薪企业的生存空间越来越小……
【民工维权】
维权在即，让欠薪企业难容身
■ 少付200万损失1000万，欠薪企业“悔不当初”
2009年12月7日，江苏省内一家知名建筑公司终于从南京市建委拿到了工程投标解禁书。这家大型建筑公司老总“悔不当初”：因拖欠员工工资被南京暂停建筑业务，公司半年来损失惨重。他们不仅在南京没接到过工程，而且拖欠行为上网公布，在外地也接不到工程了，公司至少损失了上千万。
这是一家具有一类建筑资格的建筑公司，拖欠2008年工人工资200多万。经多次督促及时补偿员工工资无效后，2009年4月，南京市建委、劳动等部门联手对其发出了“暂停投标”通知书，并在建委等网站上发布。直到2009年11月底，在各项整改达标并验收合格后，相关部门才给予解禁。
南京市建委有关人士说，凡是被下达“驱逐令”的公司都在事后喊后悔，但悔之晚矣。江苏省自从对欠薪严重的施工单位取消其投标资格以来，每年都有施工单位被取消投标资格。
■ 保证金制度、支付专用账户，从源头遏制欠薪
企业欠薪得不偿失。近几年江苏省的一些创新制度，从源头上有效遏制了企业欠薪行为。
江苏兴邦建工集团有限公司的负责人，每到指定日期，他都会去工地询问是否有人投诉拖欠工资，发现有工资方面的问题会立即予以纠正。在宿迁，定期主动与劳动部门联系的企业，不在少数。而以前，遇到工程欠薪，劳动保障部门登门追讨，老板常常先大发一通脾气，甚至扬言：“就是不给钱”。
企业态度的转变，源于从上到下对解决农民工欠薪问题的高度重视，尤其是一系列强有力的法律法规的实施。特别是，建筑领域农民工工资支付担保金制度和农民工工资支付专用帐户制度的实施，要求施工企业在进场施工前，必须按标的合同价款3%左右的比例设立“农工工资支付专用账户”，这样，工程无论如何转包，最终出现什么问题，但农民工的工资都有业主支付，从而在源头上遏制了建筑领域拖欠农民工工资问题。
■ “隐性欠薪”将成未来清欠难点
江苏省农民工工作领导小组办公室认为，现在企业已不敢明目张胆拖欠民工工资，但“隐性欠薪”行为不容忽视，而且，针对这种隐性欠薪行为的维权，难度要比以前大得多。“隐性欠薪”主要是指对农民工超时工作不发放加班费、随意罚款、加大劳动定额和克扣福利待遇等。
目前，“隐性欠薪”主要集中在以“计件工资制”计算民工工资报酬的劳动密集型企业。企业主为了赚取高额利润，单方面制定劳动定额，损害了民工利益。江苏省有一家服装加工企业，近来多次发生“讨薪”纠纷。表面上看，这家企业开出的待遇很不错，干得多薪水越高，直至“上不封顶”。但实际上企业故意将定额标准定得过高，导致大多数工人根本完不成任务，拿不到合理的收入。企业心里有小算盘：如果农民工想获取多一点收入，就不得不“自觉自愿”甚至抢着无偿加班，而工厂则“巧妙”地规避了加班工资。
无锡市劳动监察支队有关负责人说，“隐件欠薪”是直接欠薪的“升级版本”，主要由企业单方面制定“霸王条款”。与直接欠薪相比，隐性欠薪往往具有更大的隐蔽性和欺骗性，令民工维权增加了新的难度。
有关人士表示，在年底的专项检查中，对于使用民工较多的建筑施工、纺织服装和餐饮服务等劳动密集型企业，除检查相关单位的劳动合同签订、日常工资支付等情况外，还要重点检查这些单位在用工质量、劳动定额和执行工作时间等方面的问题，对任意克扣农民工工资、乱立名目处罚农民工、变相加班加点而未计报酬等“隐性欠薪”现象较突出的单位，将严格按照劳动保障法律法规的有关规定，责令其限期整改，并补偿农民工应得的劳动收入。同时农民工在应对隐性欠薪时，一定要增强自我保护意识，发现问题要及时咨询、投诉，采取正当途径，依法维护自己的合法权益。
编 辑 之 声
2009年上半年各银行释放的天量信贷中，大部分资金依然投向于基建项目、大型企业和国营企业，而小企业仅得到了8．5％，其中中小型科技企业所能得到的贷款量接近于零，因此部分省市相继出台措施、破解科技型中小企业融资难……
【破解融资难】
部分省市破解科技型中小企业融资难
■ 政府给予科技型中小企业支持
上海市开展了科技金融合作模式创新试点。浦东新区签署了《关于在张江高科技园区开展科技金融合作模式创新试点的备忘录》。1、支持共建科技金融合作模式创新试点。选择部分银行分支机构，在张江高科技园区设立科技金融合作模式创新试点，双方共同协调做好科技资源和金融资源相结合。2、支持营造有利于促进科技型中小企业信贷的环境。新区财政将通过贷款贴息、担保等模式为科技型中小企业提供支持，加快各种公共服务平台建设，推动相关中介机构的发展。探索在张江园区内设立专门的科技担保公司，推动张江高科技园区内设立区域性信用促进机构。引导风险投资公司与基金公司等与银行共同支持科技型中小企业，推动科技金融风险分担体系的建设，建立科技型中小企业贷款风险补偿机制和信用互保机制。3、支持试点区域的银行机构准入和业务创新。在审慎监管的基础上，优先审批银行在张江高科技园区设立分支机构。指导银行根据企业融资需求和现金流特点，创新授信期限和还款方式，开发适合科技型中小企业特点的金融服务产品，对科技金融创新产品加快审批。4、支持银行创新科技型中小企业信贷管理模式，支持建立促进科技金融发展的长效机制。鼓励和指导银行在张江高科技园区的分支机构设立科技专家顾问委员会，设立科技专业经理和专家审贷团队。建立符合科技金融特点的管理流程和内部控制机制。建立专门的授信尽职制度和奖励制度，适当扩大支行的转授权。建立专门的风险定价和管理机制。探索实施科技型中小企业信用贷款机制和快速审批机制。
浙江杭州市：1、建立市创业投资引导基金，每年2亿。到2012年达10亿无，滚动使用。2、设立20％的风险补偿资金，建立银行风险投资风险池。杭州市科技型中小企业融资，科技银行按照5.31％的基准利率贷款。政府给与科技银行基准利率20%的补助，而科技银行将这笔款项作为“风险池”滚动积累，以增强信贷抗风险能力，进一步降低放贷门槛。3、建立政策性担保公司，设立再担保风险补偿金。杭州市科技局逐年用财政科技投入建立了政策性的杭州市高科技担保有限公司，专门为科技型中小企业提供贷款担保，担保费仅按1%收取。同时出台了《关于促进创新型企业融资担保的试行办法》。给予担保公司担保费2%的补贴，为杭州市科技型中小企业提供担保业务发生代偿净损失时，政府承担代偿净损失的30％。4、建立科技型中小企业贷款风险池。杭州市科技局大胆改革科技财政投入使用方式。把科技投入资金从原来的专家决策项目资助转变为市场机制决策补助，通过联合担保形成“杠杆效应”。杭州市科技局牵头和科技银行、担保公司设计“科技型中小企业贷款风险池基金”品种。杭州市科技局将联动各区、县（市）科技局利用一部分科技扶持资金，建立杭州市科技型中小企业信用贷款风险池联合基金，专项用于杭州科技银行对杭州市科技型中小企业放贷可能产生的不良贷款偿还。杭州市高科技担保公司、各区（县市）科技局、银行向联合风险池基金按照4：4：2的比例注入资金，杭州科技银行按照风险池基金总额的5倍安排定向信贷资金，用于各区（县中）科技局管辖范围内的科技型中小企业。5、政府科技资金的金融创新。政府科技经费资本运作的金融创新，通过无偿扶持变有偿扶持，是政府扶持资金资本化的一种金融创新；通过政府资金对产业的引导，吸引社会资本，实现了政策科技资金的有效放大；通过这种方式实现了政府资金、投资公司、信托公司、银行、担保等多力合一，最大限度地缓解了科技型中小企业的融资压力。
安徽省综合运用科技型中小企业创新基金、担保基金、风险投资引导基金、多层次资本市场等各种财政金融工具，对处于不同发展阶段的科技型中小企业给予差别化支持。在新能源汽车、信息、家电、铜加工、光伏等领域，安徽通过骨干企业带动，联合相关高校和科研院所，建立一批产业技术创新战略联盟，举办多种形式的产学研对接活动，通过共同开发、技术入股、共建经济实体等形式，探索建立稳定长效的产学研合作机制，为科技型中小企业发展创造良好的环境。
■ 银行为科技型中小企业提供融资服务
杭州科技银行不同于一股的商业银行，杭州科技银行的关键点在于“五个单独政策”：单独的客户推入机制、单独的信贷审批机制、单独的风险容忍政策、单独的拨备政策、单独的业务协同政策。以此，杭州科技银行正全心致力于探索科技型中小企业金融服务的创新之路，建立银行服务创新企业的长效机制。杭州科技银行在政府的支持下，依靠科技部门提供专家咨询服务，充分了解企业发展未来的成长性，降低贷款风险；享受政府降低贷款基准利率补助，降低科技型中小企业贷款成本。以政府扶持资金和科技风险担保机构的担保，提高信贷能力，增加贷款额度，从而创造出杭州科技银行“政府支持+科技担保+额外风险收益补偿”的“新商业模式”。这种“新商业模式”的关键点在于：银行充分享受企业未来发展带来的巨大收益。这是科技银行与一般银行最大的不同之处。杭州市科技银行在贷款时与杭州高科技担保公司联合，担保公司在担保时获得所贷款企业1%-3%的期权。如企业发生贷偿风险，杭州市科技银行承担30％的损失；如企业期权增值，杭州市科技银行同样获得30%的收益。这种“新商业模式”坚持市场定位，形成独特价值。通过符合法律法规的方法，探索与创投、担保公司合作的间接“贷投结合”盈利模式，形成高风险、高回报，回报覆盖风险的可持续发展机制。在这种机制作用下，杭州科技银行针对科技型中小企业融资产品需求，开发和设计产品，相继推出订单贷、收入贷、期权贷、基金贷、股权质押贷、知识产权质押贷等多样产品种类。
由于传统银行注重企业的财务指标，对企业的技术水平和产业前景不甚了解，在客观上造成科技型企业贷款难的问题，因此，杭州市科技局协助科技银行建立专家咨询委员会，对科技型企业贷款进行专家评估，提出建议，使科技银行更多地了解企业未来的发展，降低贷款风险。集政府主管部门领导、融资专家、投资专家、技术专家于一体的评审组参与科技银行的信贷评审，是杭州市建立资源整合型的信贷评审机制的有效尝试。对获得融资的企业，杭州市科技局还通过创业导师对企业进行辅导，提高企业管理和经营能力。
中国银行上海分行前不久向上海东升新材料有限公司提供了800万元授信额度，其中有300万元采用了没有政府托底、没有实物担保、完全市场运作的纯专利权质押贷款担保方式。这是上海第一笔纯专利质押贷款，其中最关键的就是专利权的评估问题。中行通过走访上海市科委等机构听取专家意见，同时接洽多家知名资产评估公司了解市场情况，双方决定挑选第三方评估机构对其进行评估。经过近两周的现场评估，中行和东升公司同时拿到了此项专利权的资产评估报告。所有材料齐全后，中行根据内部审批流程，最终批复了300万元纯专利权质押贷款。
■ 担保公司完善科技型中小企业服务方式
杭州市高科技担保公司利用政府科技专项提供的政策性担保资金，创新设计担保融资品种，通过政、银、保合作联动，为科技型初创期企业提供低门槛、低成本的担保融资服务，使一批科技型中小企业实现融资。与此同时，在担保期权上：建立自身的“造血”功能，解决风险不对称，逐步走上良性发展的道路，与科技型企业共成长；在分散风险上：建立市、区（县）联合担保风险池，信息更对称，担保风险大大下降；在建立信用档案评级上：根据评级结果，将评价与担保额度、成本挂钩，从而切实解决担保公司收益与风险的问题，在服务中得到新的发展。
杭州高科技担保有限公司推出了“基金宝”业务，在确认企业获得国家创新基金或其他政府资助的立项文件后，向担保公司申请担保，无需任何实物抵押，在受理后的5个工作日，企业从杭州科技银行获得创新基金70％的贷款。还款时，企业除了归还本金，额外只需承担1%的担保费率和银行基准贷款利率即可。
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