● 各地招商观念转变避免造成产能过剩
● 浙江台州农村的“康居”效应
● 城中村改造的“杭州模式”
编 辑 之 声
近年来，我国许多省市逐渐改变“捡到篮子里便是菜”的粗放式招商模式，呈现出区域内定向错位招商，按产业链精细化招商的特点。但政府主导的招商引资仍然追求短期内对GDP增长做贡献，因此不同地区所选择的招商产业仍然相近、趋同，可能造成重复建设、产能过剩……
【招商新视角】
各地招商观念转变避免造成产能过剩
■ 招商更重协调避免同质竞争
近年来，在江苏、湖北、河南、陕西、宁夏等省区，招商引资工作出现新变化，这些地区一改过去“大兵团作战”的招商方式，淡化“是商即招，招来即商”的理念。一些地区侧重对招商引资活动“中观调整”，强调区域内根据产业布局错位招商。一些工业园区也注重“微观调理”，强调按产业链招商，通过招商完善产业链。
过去，西安市县区、开发区之间无序竞争的情况比较突出，无视产业定位乱招周现象普遍存在。为此，西安市建立重大招商引资项目流转机制，确保“一区一主业”；各县区、工业园区在接洽不符合本区域产业规划的招商信息后，应当流转给其他县区或工业园区。投资信息和项目流转成功后，流出方可获得最高10万元的补偿、奖励。目前，西安市有7个国家级开发区，错位发展高新技术、装备制造、现代物流等产业。
■ 小眼光难代大视野 招商仍存短视弊端
招商引资不忘产业布局，重视中观调整、微观调理是一项积极的变化，但各地仍然存在行政区划内错位招商与经济区域内招商产业链趋同共存的矛盾、重视引进工业项目轻视农业与第三产业的隐忧，以及重引进资金轻对接技术的问题。
一是政府主导的招商引资仍然存在地方眼光重、微观意识强的问题，表现在行政区划内重视错位招商，但与周边地区的招商产业链仍然近似、雷同。
一些地区“埋头”协调本行政区划内招商引资项目布局，但所打造的招商产业链却与周边地区、资源禀赋相近地区的相似。一些中西部资源性省份竞相围绕煤炭、矿石和太阳能等资源招商，出现先后上马煤化工项目，西北几个省区竞相发展光伏发电项目，以至于这一新兴能源产业已经出现产能过剩现象。
二是在“无工不富”理念影响下，一些地区招商引资重引进工业企业，轻农业、第三产业领域的招商引资。
三是招商重引进资金，轻对接核心技术，企业落户了，产能增大，但所发展的产业缺乏内在发展引擎，尚难称真正“落地”。
由于创新和研发工作投入大、见效慢、风险高，地方政府和企业创新积极性仍然不高。例如，在中西部地区招商引资项目中经常可见多晶硅等项目，但这一项目的核心技术仍然掌握在国外企业手中。
■ 借招商调结构应肯定政府主导模式须转型
一些学者认为，在当前经济总体形势企稳向好的情况下，应充分利用危机形成的倒逼机制，在促增长中调结构，在调结构中促增长。招商引资作为三驾马车中投资的重要组成部分，其对推进产业结构转型升级的作用更应重视。而引导新一轮招商热对调整产业结构产生积极影响，应有效规约政府的招商行为，突出企业与社会组织的主体地位。
政府主导的招商引资是促进区域经济发展的必由之路。在经济欠发达、内身动力又不足的情况下，招商引资需要政府推动。但政府主导的招商引资是一把双刃剑，既能对本地产业结构调整起到积极作用，又可能过度介入微观经济领域影响调整效果。
资本作为一种稀缺的资源，在引进的时候必然会有竞争性。而政府手中掌握着各种经济社会资源，极易导致政府替代企业作为主体去招商引资。
专家认为，应通过规约政府的招商行为，实现政府主导的招商合理转型。一是改变各地不同程度存在的压力型招商引资工作考核机制，禁止各级政府变相向各部门、下级政府下达招商引资指标任务，禁止各级政府以内部突破方式进行政策大优惠招商，以避免“借招商保增长调结构”向“为GDP增长做贡献”蜕变。二是鼓励政府把招商引资的主要精力放在优化产业布局上，重点引进战略投资者。三是强化政府在招商引资中的政策把关作用，防止引进落后的产业。
同时，鼓励企业、中介组织以商招商，通过市场行为发展上下游产业，形成产业涟。企业是市场的主体，在招商引资中应充分发挥企业的作用。以商招商不仅能引进上下游关联企业，还可以通过并购、改组、合资等方式招商引资，更能统筹外来经济力量与本地经济力量的关系。而政府在招商中更应发挥宏观引导的作用，更做好地方立法、产业规划等工作。
编 辑 之 声
大规模开展土地整治，扩大农村危房改造试点，既是国家层面的战略部署，也是有效拉动农村消费需求的一项重大举措。台州市从保增长、保民生、保资源的高度，积极实施"123农村康居工程"，即通过4年的努力，全市完成农村土地综合整治1000个村，改造建设农房20万户，投入资金300亿元，逐步实现"土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望"。
【“康居”效应】
台州农村的“康居”效应
■ 村级班子是关键
农村土地综合整治工作的责任在县（市），重点在镇，基础在村，而决定工作成败的关键在村班子。为此，台州市首先选择村民住房改造意愿强烈，村班子团结有威望、凝聚力和号召力比较强的村先行试点，建立土地整治试点村"五个一"结对帮扶工作机制，即每一个试点村落实一名县（市、区）级联系领导、一个县级联系部门、一名县管后备干部、国土和建设部门各一名专业人员、一个乡镇（街道）工作组。同时在推进农地整治和农房建设中，把握好加强村班子建设的三条原则：
坚持民主决策。充分保障群众的知情权、参与权和监督权。村级集体土地利用规划、宅基地安排、拆迁安置、宅基地复垦、土地承包经营权管理等有关重大事项决策需经村民代表会议多数以上通过，做到村庄整治前农民乐意，村庄整治后农民满意。在充分尊重民意的基础上研究制定康居工程实施方案，并引导构建村级土地民主管理新机制，指导村班子拟订农村土地管理村规民约，落实村级土地管理责任。
提高政策水平。不断加强村班子成员对农村土地、村庄建设等方面政策法规的学习，钻研吃透政策精神，落实政府各项惠民措施。妥善处理各种利益关系，统筹兼顾国家、村集体、村民的利益，充分保障村集体和农民受惠得益。特别是落实好拆迁安置政策，必须及时足额补偿到户，使农户旧房拆得下、搬得出，确保整村推进。关心弱势群众的实际困难，对困难户要通过建造公寓、调剂临时房等方式，保证其旧房拆除后有人管、有房住。
实行阳光操作。土地综合整治和农民住房改造建设有关重大事项要通过村务公开栏、村民恳谈会等形式向全体村民公开，杜绝暗箱操作。宅基地的分配安排要严格执行国家规定的户限额标准。在村民宅基地的选位上，充分发挥市场机制作用，广泛推行级差排基、公开招标，不以关系亲疏安排定位。
■ 科学规划是基础
实施过程中，台州坚持以科学规划统领整个农村土地整治工作，强化土地利用总体规划、村庄规划对农民住房建设的基础性指导地位。
在统筹规划中，台州注重土地利用总体规划与村庄规划的衔接，加强县市域村庄布局规划，按照"1+X"的模式，倡导组团式规划，形成中心村、一般村、特色自然村梯次合理的规划体系。按照城乡一体的要求，统筹村庄布局、产业布局和城乡基础设施和公用设施建设，推动城市社会事业向农村覆盖。同时，立足整村推进，将村庄宅基地、空闲地等收归村集体，按照生产、生活、生态进行功能分区，进行统一规划、统一整治、统一安排使用、统一基础设施建设。
建设农村康居工程，台州充分注重集聚集约、保持特色的原则。要求经济发达地区要依托工业企业和集体经济，通过整理村庄集体建设用地，实现农民集中居住。经济欠发达地区利用高山远山农民搬迁机遇，将新建农房建到中心镇、中心村等规划点上，建成一批有一定规模的村庄。康居工程建设注重村庄历史和文化特色，保留传统的农耕文化和民风民俗中的积极元素，把农村规划建设成为特色鲜明、风格各异、群众满意的特色村庄和风情社区。
■ 机制创新是动力
推进"123农村康居工程"的根本动力是机制创新。而机制创新最重要的是要"解决好土地怎么来、房屋怎么建、资金怎么筹"三个问题。
在解决这三个问题当中，台州推行农村宅基地退出机制。对一户多宅、异地就业或户主已农转非导致人宅分离的农户，通过经济补偿、宅基地置换城镇住房、纳入城镇养老保险体系等办法，鼓励农户退出农村宅基地。
在城郊接合部或中心镇，对区域面积相对较小、人口集聚度高、区位条件基础设施优势明显且有一定产业特色，人均收入相对较高的村庄，集中建设农民公寓，或进行"立改套"改造，农户以老宅基地置换公寓（套）房；农户也可作价领取货币补贴到城镇自行购置商品房。政府将拆迁安置用地征为国有，把安置农户后节约出来的建设用地用于商贸开发或工业建设，通过土地出让收入等解决农户安置补贴。如温岭松建村推进宅基地复垦和土地整理，净增耕地390多亩，得到了国土资源部领导的肯定。
在经济相对落后的农村，结合高山移民、地质灾害搬迁治理、危旧房改造等途径，促进农户退出宅基地。如临海贺家洞村以整体搬迁方式实现了农民下山脱贫，集聚城镇人口。农村五保户、建房困难户等弱势群体则通过兴建老年公寓、过渡房或调剂住房的办法，解决居住问题。
在农民建房模式的选择上，台州充分体现土地集约原则，推广应用节地节能型农民建房模式。城市中心区、镇规划建成区的"城中村"，提倡建设公寓式小区；对使用行政划拨用地的多（高）层农民公寓，在转让土地使用权时，可按城市房改房的政策和标准补交土地出让金。城镇规划区外的村庄农民建房根据农村生产、生活实际，鼓励统建、联建多层公寓或联体排屋，严格控制建造单户独立式住宅。同时，加强农民建房技术指导和服务。近三年全市共编印农房建设通用图集近200套，印发《农民建房小常识》5万册。绘制了"农民建房审批流程图"，开辟审批绿色通道，下村现场办公，方便群众办事。
如何发挥资金叠加效应，拓宽多种筹资渠道？台州一方面通过整合土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金，综合发挥各项资金的叠加效应。另一方面，引入市场机制，通过宅基地复垦建设用地指标有偿调剂获取资金，优先保证农村土地整治项目实施。
在对农民建房资金支持上，台州加大信贷支持力度。金融机构全面施行农村住房抵押贷款，黄岩区率先向土地整治试点村建房户开办建房资格抵押贷款。农村合作银行推出农村康居建房贷款，实行低利率，放宽期限，分年归还。临海市农信联社创新服务"三农"金融产品，面向广大农户发放"丰收小额贷款卡"，农户凭卡就可支取建房贷款，还可在商场、农资供应点持卡消费。
编 辑 之 声
城中村改造是一项涉及户籍、土地、保障、建设与管理及行政体制调整等复杂问题的系统工程，目前，国家尚未有明确、统一的政策规定，各地普遍采取"摸着石头过河"的方式进行有益尝试和创新。杭州市早在1998年就开展撤村建居试点改革并积极探索城中村改造试点工作，十年来取得了阶段性显著成果：撤村建居稳步推进，政策体系逐渐完善，专项规划开展有序，公寓建设规模宏大，地块出让成果渐显，农民身份转换顺利，经济转制取得成效。……
【借鉴模式】
城中村改造的“杭州模式”
■ 政策创新提供保障
杭州市于1998年开始启动撤村建居试点工作，在十年探索过程中，逐步形成了兼顾政府、集体、村民以及外来务工人员等多方主体利益的独特政策体系。
在城中村改造过程中，杭州市建立四大支撑政策保障四方利益。第一，农转居公寓建设政策保障工作推进，逐渐完善农转居公寓建设政策体系，允许上市交易、注重社区配套、出台优惠政策、多模式建设等方面，促使杭州市农转居公寓建设开竣工面积多、速度快、效果好，在规模上走在了国内同类城市前列。第二，拆迁补偿安置政策保障村民利益，秉承"依法创新、利益兼顾、市场主导、重心下移、联动推进"五项原则，将保障城中村居民合法权益放在第一位，规范评估、安置优先、让利于民。第三，10%留用地政策扶持集体经济，通过整合10%留用地实施城中村改造，既可根除原地块范围内的城中村，又可确保村镇集体和村民的长远利益，解决失地农民的后顾之忧，具有鲜明的创新性。第四，外来务工人员公寓建设保障外来务工人员利益，通过利用10%留用地建设、转换已建成农转居公寓性质等多途径筹建外来务工人员公寓，并进一步探索在农转居公寓中按比例配建。
十年来，杭州市陆续出台撤村建居和城中村改造各项工作的规范性文件30余个，形成一整套涵盖布局规划、多层公寓建设管理、自建房屋产权发放、征地拆迁和土地资产处置、养老保险、集体经济转制、物业管理等多方面的政策体系。
■ 机制创新发挥效能
杭州市在城中村改造过程中总结了“统一主导、分别实施”机制创新模式，坚持"政府主导、政府做地"原则和"不留死角"方针，早部署、勤沟通，从规划、拆迁、建设、管理等多个环节协同推进，合力抓好各项工作。
"政府主导、政府做地"原则是典型的"杭州模式"特色之一。对于出让地块，坚持政府实施征地拆迁工作、净地出让，实现土地政府收益最大化。在坚持这条原则前提下，多渠道、多主体、多方式进行城中村改造具体实施。
一为政府直接实施。"政府主导、政府实施"是由各区政府建设单位对农转居公寓实行统一规划、统一筹资、统一建设、统一安置、统一管理。如高新区（滨江）的城中村改造项目基本分别由区建管中心与街道实施；之江管委会的城中村改造项目基本由之江农居部统一实施；拱墅区大部分撤村建居和城中村改造项目，具体如庆隆苑、吉如地块、拱苑、渡驾桥、陆家圩等，均由区建管中心统一实施。
二为委托企业代建。"项目代建制"是城中村改造的"杭州模式"的管理创新，在"政府做地、企业做房"的前提下，引入市场机制，发挥房地产公司的专业水平和品牌效应优势，引进社会资本、管理理念、技术经验来创新城中村改造思路，利用企业在资金、管理、技术、品牌等方面的优势来参与建设，提高农转居多层公寓建设的效率和品质。目前杭州市已在实施代建的农转居公寓项目共有13个，具体有：西湖区建管中心立项、坤和房产公司代建的厚仁桥农居（包括同仁家园、惠仁家园、厚仁家园）和秀月家园，西湖区城中村改造工程协调小组立项、杭州绿城房地产开发有限公司代建的骆家庄和五联城中村改造项目，坤和房产公司代建的留下西穆坞城中村改造项目，江干范家、彭埠城中村改造项目和地铁项目涉及普福、建华、红五月、牛田、兴隆五社区农转居公寓项目，均由江干建管中心立项、绿城房产代建，下城潮王城中村改造项目，由下城建管中心立项，耀江房地产开发有限公司代建。
三为村级自主实施。"政府主导、村级实施"是由村（社区）自筹改造资金，自行征地拆迁，自行组织施工，自行安置管理。具体有江干三叉、三堡、范家一期、闸弄口一期、三里亭、董家村等社区，以及西湖黄龙洞社区农转居多层公寓项目，均以经济股份合作社名义立项并由经济股份合作社组织实施的项目。下城石桥社区和拱墅方家埭社区农转居多层公寓项目，由区建管中心立项，经济股份合作社实施。
通过机制创新，杭州城市化步伐大大加快，近13万村民完成农转非审批，农转居（农居）公寓建设项目累计立项2410万平方米、开工1067万平方米、竣工628万平方米。同时，部分城中村脏乱差现象得到根治，违法搭建得以有效遏制，社会治安明显好转，城市品位和人民生活品质显著提升。根据2007年"杭州市撤村建居10年农转非居民满意度"专题调查结果显示，约七成农转非居民对农转居公寓和小区内配套设施表示满意，约七成农转非居民认为交通环境、生态环境、中小学教育配套等居住环境"硬件"有明显提高，近八成农转非居民对撤村建居整体满意。
■ 模式创新赢得突破
历年的探索和实践证明，"大项目带动"是杭州市城中村改造的重要特色和主要经验，也是城中村改造的"杭州模式"亮点所在。杭州市城市更新中众多的为民项目，类型各有差异，模式各有特点，大拆迁、大建设、大安置、大整治多管齐下，点、线、面相互结合，基本走出了一条以大项目带改造、带整治、带开发、带建设的城中村改造特色之路。
大项目带动主要有四种模式。
第一，以"面"带动城中村改造模式。杭州市钱江新城的建设、东站枢纽项目的启动、西溪湿地综合保护的推动，从"面"上整片地推动了杭州市城中村改造，总结为"以面带动城中村改造模式"。
第二，以"线"带动城中村改造模式。杭州市的城市更新一大特色是"以路带更新"、"以河道带更新"，沿线带动了城中村改造，总结为"以线带动城中村改造模式"。这种模式在江干区运河整治工程中充分体现，运河整治带动了周边江干区章家坝、新塘、水湘、皋塘等四村的城中村改造。
第三，以"点"带动城中村改造模式。由于项目建设所需，许多点上的城中村也进行了改造，总结为"以点带动城中村改造模式"。
第四，西湖西进景中村整治模式。城中村改造的模式并不局限于整体拆建，还探索了整治模式，保留了人文自然景观，是杭州市城中村改造的一大亮点。总结为"西湖西进景中村整治模式"。
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