领导的参谋 决策的助手
● 中国当前最强8县发展途径解读
● 华西村经济转型的做法与启示
编 辑 之 声
中国百强县排行榜不仅反映了县域经济的财政收入、投资、消费等情况，并且全方位、多角度地反映了地区经济的发展状态，为推动区域经济发展，提供了科学的参考坐标……
【解读百强县】
中国当前最强8县发展途径解读
■ 昆 山
昆山一直都实施外向带动的发展战略，昆山聚集了全国7‰的到账外资，实现了全国24%的进出口总额，是我国外资企业最密集的地区之一。由于地处沿海，资源、市场两头在外，昆山实施外向带动是发挥比较优势、形成发展特色的理性选择，尽管主要领导干部不断更替，这种发展主战略始终没变。
为了扩大开放、招商引资、增速产业集群，昆山花桥成立了国内首个金融BPO产业基金，总规模10亿元，专注于投资新兴金融服务外包行业，改变了以往政府单独依靠优惠政策的做法，通过股权投资，以国际并购推动产业升级，同时也向上海国际金融中心建设靠拢。目前作为国内唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区，昆山花桥国际商务城正成为地区的经济增长极和新名片。本着开放的原则，花桥国际商务城按照“融入上海、面向世界、服务江苏”的总体定位，大力发展现代服务业，加快推进服务外包、企业总部和现代物流等主导产业的集聚和发展。
■ 江 阴
依靠科技升级传统产业，培植新型高新产业，国际金融危机成为江阴保持扩大区域领先优势的“弯道”机遇。
江阴是苏南乡镇工业的重要发祥地，传统产业比重占70％以上，但此前的领先地位，很大程度上是靠拼资源、拼土地、拼环境获得的。优化提升产业结构，大力推进技术创新，已经成为必然选样。去年，全市研发投入占GDP比重达2.1%。全市高新技术产业实现销售收入1350亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到28.5％。
通过改造，江阴的传统产业己不再“传统”，产业含金量大幅提升。如毛纺行业，就崛起了阳光、海澜这样的世界级企业。其次，江阴还致力于培养新型高科技产业，其中太阳能光伏产业是江阴近年来涌现的特色产业之一。江阴己成为中国最大的硅片生产基地之一，目前从事太阳能光伏的企业己达16家，形成了完整产业链。
■ 常 熟
剑走偏锋，突出文化特色发展旅游经济
和苏南其他县市一样，常熟也是典型的工业城市，工业占GDP比重达到58%左右。常熟的波司登、梦兰、隆力奇等企业全国闻名，常熟的装备制造、汽车零部件、太阳能光伏、电子信息、服务外包等产业也颇具规模。不过，在常熟城乡，映入眼帘的倒不是企业厂房，也不是热火朝天的生产现场，更多的是阡陌纵横的江南水乡风貌，还有满目苍翠的绿化。
常熟有着得人独厚的旅游资源：沙家浜、虞山—尚湖和方塔古迹名胜区3个国家AAAA级风景区如璀璨明珠，成为千年古城点睛之笔。经过近10年的精心打造，赛龙舟、风筝节、赏芦花、品螃蟹等已成为当地传统活动，把体验民俗风情和观赏水乡风光融为一体，结合传统节目与地方特色的生态休闲游，更为这些旅游景点注入了灵动的活力。
随着旅游开发力度加大，越来越多的外地游客来常熟旅游。目前，上海10个中心城区旅游局己与常熟签订了旅游合作协议，北京、天津、山西、新疆等地旅游界及旅行社的负责人也都来常熟考察踩线，表现出强烈的合作意向。
■ 张家港
扶持龙头企业鼓励企业做大做强，是张家港经济发展的最根本推动力。
只有90万人口的县级市，位居百强第四名，人均GDP己超过2万美元，财政收入高达103.98亿元，均列百强第二，仅次昆山。在惊人数字的背后，狠抓龙头便是张家港县域经济发展的精髓。
以沙钢为例：2008年，企业已实现销售收入1452亿元，利税148亿元，销售两年增长近2.5倍，利润两年增长2.2倍。今年，张家港继续对沙钢大笔投入，实施大战略，令人对未来充满期待。五大技改总投入达190亿元，2010年正式投产，届时年销售额将新增200多亿元。沙钢集团只是张家港经济的一个缩影。
对于重点企业的扶持，张家港在着力于资金投入同时，还着重人才引进。在经济“谷底”时，为名牌企业四处高薪揽才，提出对急需人才，政府出10万—100万元的安家费，每年引进1万名大学毕业生及专家。
大投入带来大发展，使张家港县域经济迅速增长，而优秀企业家等高素质人才队伍则释放出惊人的“裂变效应”。
■ 吴 江
围绕支柱产业，打造园区经济，积极申请盛泽成为省级开发区。
丝绸纺织业、电缆光缆业、电子资讯业一直是吴江特色鲜明、优势明显的三大支柱产业。以这些产业为核心，吴江大力发展园区经济，从而带动产业链上下游企业互动，协调了企业间的技术合作，集中了信息、金融、技术、人才等生产要素。
吴江现有吴江经济开发区与吴江汾湖经济开发区两大省级开发区，前者最先成立，以IT业为主，规划面积80平方公里；吴江汾湖经济开发区以机械制造、皮革制鞋、电梯部件、日用化工、新型建材、旅游三产为主，规划面积100平方公里；中国盛泽纺织工业城、震泽外商投资区、桃源经济技术开发区以纺织、服装为主；太湖经济开发区以光电缆为主，拥有吴江科技人员创业园，并已被国家农业部确定为“全国光电通信科技园”；新加坡工业园以缝制设备为主；横扇针纺织品科技园是华东地区第一家定位于针纺织品研发生产的专业科技园区。我国丝绸纺织主要生产、出口基地和产品集散地盛泽镇正在积极申请江苏盛泽民营高新技术产业园，力争成为第三个省级开发区。吴江力争到2012年，以电子信息为主导产业的吴江经济开发区进入产值2000亿元级产业园区行列，丝绸纺织业实现产值超1400亿元，光电缆业实现产值超过250亿元，装备制造业实现产值超400亿元。
■ 义 乌
摆脱“三低”，企业启动产品升级，带动小商品市场升级。
义乌的成功曾一度被归结为“三低”市场模式：低成本、低税费、低价格。在金融危机爆发时，义乌也无疑成为中国最先发生颤动的地区之一。然而它却出人意料地迅速复苏，实现了浴火重生。
面对困境，义乌的制造业对于升级有着更务实的理解：企业没有转行，而是立足于原有小商品的产业优势，通过开发新产品与新市场，突破低附加值的瓶颈。如某箱包企业已经把箱包的专业化开发做到了极致，按功能分类细分为2600多个品种，在普通箱包上加装指纹识别仪、防盗脉冲电波、GPS跟踪仪等。
随着新产品开发的步伐，今年义乌市场在保持传统优势的基础上继续快速成长。最近，由义乌玩具行业协会与浙江大学共建、投资近1000万元的义乌玩具创新中心投入运行，标志着义乌一些优势行业的提档升级进步加速。
■ 宜 兴
“要致富，先修路”，宜兴夯实基础设施建设，孕育经济腾飞。
去年是宜兴城乡建设的关键之年。全市上下围绕为发展提供优质载体、为群众提供宜居空间这个总目标，突出城市这个主引擎，立足建现代工程、精品工程这个基本点，以更大的气魄、更高的标准、更快的节奏掀起了新一轮城乡建设高潮。市政、交通、水务、旅游、社会事业五大板块完成投入33.7亿元，工程量、投入量双双超历史。基本实现横山水安全饮用水全覆盖、污水管网实现全覆盖，城乡垃圾收集处理实现一体化，在全国同级市（县）中开创先河。
为了促进城乡一体化，宜兴坚持完善规划，打造大交通格局。东氿新城三年己累计投入达30亿元，“四纵八横”路网格局基本形成，为城市的持续发展培植了强大动力。环保基础设施建设强势推进，投入资金8亿元，建成污水管网370公里、完成雨污分流改造200万平方米，投入量和工程量超2005年以前的总和。新农村建设扎实推进，河道清淤、危桥改造等实事工程积极实施，建成村级综合服务中心150家，城乡环境集中整治深入开展，农村生产生活条件明显改善。各项创建成效显著，成功创建成省历史文化名城，高标准通过生态市省级考核，城乡面貌焕然一新。
■ 慈 溪
充分利用杭州湾跨海大桥通车带来的区位优势，着力构筑杭州湾跨海大桥经济核心区，推进企业集聚提升、拓展新兴产业。
杭州湾跨海大桥建成通车，慈溪一跃从交通网络末梢的滨海城市成为连接上海、宁波两大开放城市的枢纽，融入沪杭甬“金三角”的2小时交通圈，在长三角城市群中的战略地位大大提升。
慈溪将充分利用大桥通车带来的现实优势和竞争优势，着力培养“大桥经济圈”四大板块。一是做强现代工业板块。其中最具潜力的杭州湾新区工业区块和慈东工业区，经过五年左右开发，现已形成相当的产业集聚规模和区域功能效应；二是培育规模化现代农业板块，利用滩涂资源优势，大规模开发现代农业基地，打造规模型生态农业区和城郊型田园式休闲观光农业；三是建设现代服务业板块，着力构建以五大片区商贸区为内容的现代商贸服务圈、现代物流圈和休闲旅游圈；四是打造现代物流板块。加快物流业发展步伐，整合提升专业商品市场，力争成为区域性现代物流的基地。
目前，杭州湾新区开发面积已经过35平方公里，累计引进内外资项目近300个，总投资额约达374亿元，基本形成化纤纺织、家电、五金机械、电子信息等八大产业区块。慈东工业区累计引进项目45个，总投资25亿元。
编 辑 之 声
2008年以来，面对严峻的国际金融危机影响，华西始终坚持科学发展、协调发展，因地制宜优化产业结构，积极稳妥开辟发展空间，经济继续保持了良好的增长势头，质量和效益显著提升，老典型焕发出新活力……
【华西经验】
华西村经济转型的做法与启示
华西之所以能够在金融危机中逆势而上主要得益于加快推进经济转型，成功之处在于做到了“两早一好”：早转型、早预见和激励好。早转早主动，早转早得益，快转多得益，坚持不懈的转型发展成为华西应对金触危机影响的利器。
一是经济保持稳定增长，二是产业结构进一步优化。强化一产特色，实现了传统农业向现代高效农业的转变；调高做强二产，特别重视技改投入和引智引才，实施品牌战略，不断增强核心竞争力；做大做优三产，旅游、物流、金融等第三产业迅速发展，所占比重大幅上升，总体上做到了三大产业齐头并进，协调发展。三是产业质态进一步提升。钢铁、纺织等传统制造企业成功抵御金融危机冲击，继续保持盈利，服务业大幅增长，建筑房产效益有所增加。四是群众生活水平进一步提高。金融危机爆发以来，华西村既没有裁减一名员工，也没有削减一分工资。老百姓过上了“学有优教、劳有高得、病有良医、老有保养、住有宜居、信有手机、行有好车、路有大道”的幸福生活。
华西村化危为机促进经济转型，突出表现为产业的协调发展。咬定发展不放松，从现有产业基础和自身实际出发，加快发展现代服务业，提高农业发展水平形成三次产业共同发展新格局，构筑经济转型的产业支撑。
越是外部环境严峻，越要依靠自身素质提高和经济结构优化。金融危机爆发以来，华西村不断调整经济结构，培育新的增长点，在加强传统产业调整提升、促进制造业提质增效的同时，加快服务业发展步伐，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动。
一是加快发展现代物流业。物流业是重要的生产性服务业，对于制造业结构调整和产业升级具有重要作用。华西充分利用现有的钢铁、纺织工业基础，结合华西的区位优势和雄厚的资金实力，迅速发展了以棉花、煤炭、铁矿石、化工原料为主体的商贸物流业。
二是发展壮大特色旅游业。“旅游唱好戏、农建保好底、企业创好利、平安靠内需”，华西把旅游产业发展作为产业调整的先行军，不断完善旅游设施，增加旅游景点，优化旅游环境。开辟特色农业游，设计科技工业游、红色教育游，融“吃、住、游、娱、购”为一体旅游业规模逐步壮大。
三是大力发展现代高效农业，随着制造业发展水平的不断提高，华西加大了“工业反哺农业”力度，增加对“三农”的投入，加快建设集“生态、观光、科技、绿色”农业于一体的新型农业体系。根据“北有粮仓、南有钱庄、中有天堂”的总体规划，华西把山北1万多亩土地集中发展现代都市农业，“万亩农业科技示范园”正在成为包括“水果、水稻、水产、蔬菜、花木、苗圃、禽畜”等品种的优良培育、生产基地。现代农业既为华西提供了大量优质、高效的农副产品，又丰富了华西旅游的内涵。
华西村化危为机促进经济转型，主要得益于经营方式的转变。不断开辟新的发展领域，持续提升发展水平，从产品经营迈入品牌经营、资本经营，推动实体经济和虚拟经济相互促进，拓展经济转型的战略空间。
金融危机以来的情况充分表明，企业在国内外经济环境趋紧的形势下，优者更强、劣者更弱，两极分化、优胜劣汰的现象尤为明显。凡是拥有自有品牌的不仅没有受到影响，而且掌握了定价的主动权，赢得了发展的新机遇；反之则步履维艰甚至难以为继。华西始终围绕效益这条主线，从过去单纯的卖产品，到立品牌树形象，投资参股资本经营，企业的内涵不断提升。
一方面，大力推进品牌经营。品牌战略是培育企业核心竞争力的重要支撑。华西人十分珍惜自有品牌效应，自使用伊始就坚持靠实力加以培育，靠创新加以发展，靠诚信加以支持，靠法律加以保护。
另一方面积极实施资本经营。华西依托雄厚的资金实力，突破地域和产业发展的局限，积极发展金融机构，加大投资参股步伐，赚“看不见的钱”。一是加快资本经营平台建设。华西创办的无锡宝信典当有限公司和江苏宝鼎投资担保有限公司，己扩展到常州、无锡、江阴等地，在沪宁线初步形成连锁经营，在省外也开设了分公司。目前，无锡宝信典当公司年经营额已达到2亿元，有望做成江苏典当担保行业最大的民营公司。二是加大股权投资，重点参股银行证券业，华西集团已投资华泰证券、东海证券、江苏银行等机构，目前都取得了良好的效益。
华西村化危为机促进经济转型，靠的是科技创新驱动。他们增强企业的创新主体地位，充分借用“外脑”，推动产学研紧密合作，从要素驱动为主转向主要靠创新为动力形成经济转型的科技和人才保障。
华西坚持把技术创新作为结构调整转变发展方式的中心环节，不断增强华西品牌的技术含量，提升核心竞争力。
一是加快企业创新步伐。各企业设立“技术创新奖”，激发人才的创造力，加强企业的自主创新和自主研发。华钢从建厂起就提出，作为传统行业企业，应对激烈的市场竞争，必须做到低成本与高技术，华钢坚持同类同行企业的低成本战略，不断改进技术，提升效率，降低消耗，通过对废水、废气、废渣等循环综合利用，节约了大量的能源，产生了可观的效益。
二是加快发展循环经济。华西人先后创立了“原料运输零费用”、“废物吃干用尽”、“废水梯级利用”、“废气制成增值产品”等20多种循环经济模式，每年节能降耗的增收超亿元，提前达到了国家到2020年节能减排的目标，另一方面集中建设工业园区，将原分散在各村的20多家企业迁进工业园，配套建设污水处理厂，投资4亿多元购置环保设备，实现中水回用和废水零排放。
三是加快科技人才队伍建设。经济转型升级，人才是关键。华西坚持“不求所有，但求所用；不求所在，但求所得”的灵活用人观，聘请了数十位外国工程技术人员担任专家顾问，从国内大型企业吸引一批优秀工程技术人员，大量“借用外脑”、“发挥外力”，市场化和国际化配置人力资源，最大限度发挥人才对发展的支撑作用。
华西的经济转型，反映了科学发展观的本质要求，符合华西实际，是行之有效的经济转型。华西推动经济转型的做法和经验，对各地经济转型升级具有重要的借鉴和启示意义。
启示之一：要把解放思想的高度落到应对危机、深化改革的实处。华西始终有一种未雨绸缪、超前准备的忧患意识，总是能将困难想在前头、把措施落在实处，把每一次危机转化为发展机遇。面对国际金融危机的严峻考验，华西科学把握宏观形势变化，充分利用市场波动，率先变压力为动力、化挑战为机遇，及时调整产业布局，踏踏实实地在“转型升级”上先行一步，努力创造新的先发优势和竞争优势。
启示之二要充分发挥比较优势优化转型路径。立足本地产业优势和资源禀赋，大力发展有助于拉长链条、打响品牌、促进集聚的产业和产品，形成若干错位竞争、差别化发展的特色产业，才能承前启后，平稳过渡，顺利实现经济的转型升级。
启示之三：要以体制机制创新作为转型升级的有力支撑。实现经济发展方式转变，加快经济转型升级，离不开良好的体制环境。必须着力推动体制创新、管理创新和对内对外开放，健全有利于经济转型升级的企业制度、政策引导机制、行政管理体制和经济评价体系，自觉推动经济转型升级。
启示之四：要把群众得实惠作为转型升级的出发点和落脚点。只有坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展，促转型，才能充分激发人的创新创造活力；在推进经济转型的过程中，既要加快发展高新技术产业，也要重视发展就业容量大的产业，大力增加对节能减排和生态建设的投入，增加群众收入，改善群众生活环境，全面提高城乡群众生活水平和生活质量。
启示之五：要有一个“用心做事”的领导班子引领经济转型。华西经济的成功转型，关键在于有一个强有力的领导班子，政治上信仰坚定，立党为公，执政为民；经济上能创业，懂经营，会管理；工作上敬业奉献，用心做事，是一个充满战斗力，团结坚强的领导班子，能够驾驭各种复杂情况，为华西科学发展、经济转型提供强有力的精神支撑和组织保障。
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